搭建“入企e码通”执法监督平台

赋能惠企利民减负提效

市政府办、市大数据局

 【编者按】近年来，枣庄市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行法治为民服务宗旨，坚持以法治手段解决民生领域突出问题，积极回应人民群众新要求新期待。为进一步提升人民群众和市场主体的法治获得感、幸福感和满意度，枣庄市委依法治市办聚焦法治建设领域社会关注和群众关心的“急难愁盼”问题，组织推选一系列成效突出、企业安心、群众满意的法治为民实事和典型经验做法，现陆续进行刊发。

一、解决突出问题

党中央国务院始终高度重视涉企执法监管工作，探索推行了“双随机、一公开”检查、综合监管“一件事”等工作机制，二十届三中全会又提出了“加强事中事后监管，规范民营企业行政检查”的要求，为涉企执法规范化建设指明了前进方向。7月3日，省政府出台《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的若干措施》，要求对涉企执法进行事前报备、事中留痕、事后评价，最大限度整合涉企执法检查事项。为贯彻落实上级工作要求，约束规范入企执法行为，保护企业家权益，枣庄市聚焦解决入企执法检查多、检查频，逐利执法、过度执法等问题，创新推出集“执法备案、入企扫码、企业评价、跟踪问效”功能于一体的“入企e码通”平台，探索构建入企执法活动“发起—执行—监督”全链条闭环管理体系。

二、具体工作举措

（一）全面“统”，提升涉企执法透明度。秉持“简便易操作”理念，依托山东通开发“入企e码通”平台，统一执法领域、人员、行为各方面，推动涉企执法全环节信息透明可查。一是领域统一录入。按照编办核定的执法监管职能，平台覆盖全量涉企执法业务，设置安全生产、生态环境、市场监管等31个领域检查事项，涵盖市区镇三级涉企执法单位1280个，全市涉企执法检查各领域各层级均纳入平台监测管理。二是人员统一使用。将全市执法人员全量动态纳入平台，目前10328名执法人员已完成“入企e码通”平台注册，实现“一人一端口、执法全覆盖”。开展平台使用业务培训50余次，结合执法知识学习、业务活动会议等日常工作，制作发放平台操作手册、宣传明白纸，确保执法人员尽快熟练操作使用。三是行为统一备案。分领域制定检查清单，针对“双随机、一公开”等计划类执法检查，要求各执法部门至少提前3天备案，相邻时间段（相邻3日）对同一企业的多部门检查，系统将自动合并；针对安全生产、生态环境等领域临时安排的非计划类执法检查，平台开设“绿色通道”，执法人员离企前可扫码补充备案。此外，平台明确专人对事项、人员、时间等备案信息进行审批，确保执法检查合法合理。

（二）当面“扫”，提升执法行为规范度。全面落实入企备案扫码制度，持续完善“入企e码通”平台功能，通过数字化手段赋能行政执法规范化建设。一是张贴企业码无遗漏。按照“一企一码”原则，市级统一生成企业专属二维码，结合“遍访企业问需求”等活动，由镇（街）帮包专员指导企业留存电子版、张贴纸质版，并定期对破损、丢失的二维码进行更新维护，目前，全市8万余家正常经营企业全部覆盖张贴。二是入企必扫码全覆盖。将“入企e码通”平台应用作为行政执法规范化建设的重要部分，除紧急情况外，各类执法行为必须严格落实现场扫码入企原则，未经扫码报备不得私自入企开展执法活动，截至目前，入企扫码率超过94%，有力约束了“乱执法”行为。三是合力广调研保实效。市营商环境专班会同市大数据局、市司法局、市市场监管局等部门建立联席会议机制，统筹协调平台应用工作，组织开展实地调研10余次，优化工作流程40余项，指导工作完善提升，确保取得实效。

（三）背面“评”，提升企业应用参与度。为提高企业参与评价的积极性，确保评价结果客观真实，建立“线上+线下”结合的“背对背”评价机制。一方面，线上开辟“自助评价”渠道。入企执法结束后，平台生成评价二维码，企业负责人可现场微信扫码对执法行为进行评价，也可事后通过登陆“爱山东”APP查看本企业已入企的执法情况，并对执法行为进行评价监督、提出意见建议。自平台运行以来，通过线上渠道收集有效评价28条，均明确专人跟踪反馈办理。另一方面，线下开展“会企问效”活动。结合“科技下午茶”“益企营商行”等常态化沟通交流机制，组织企业开展“会企问效”系列活动20余次，宣讲政策、收集诉求，同时，对“入企e码通”宣传应用以及入企执法行为通过问卷等形式邀请企业评价，全面提升企业监督效果，营造浓厚社会氛围。

（四）多面“析”，提升执法监督精准度。注重数据支撑强大作用，开发多维数据分析后台系统，明确专人对执法计划、入企次数、检查事项、企业评价等情况进行分析研判，针对性指导工作不断提升。一是实时监测，及时预警。平台动态监控全市入企执法检查情况，对短时间内到某个企业检查多、检查频的单位或人员进行预警提醒27次，对下步检查提出合理建议，要求避免类似情况发生。二是按月通报，精准纠偏。每月汇总后台数据，重点围绕入企检查计划、备案扫码数、企业迎检数等关键指标进行分析，同时，结合专班现场调研、日常受理举报等情况，对工作中存在问题进行通报，目前共下发通报3期，高效保障工作落实。三是年终报告，全面提升。年终全面深度挖掘数据要素，汇总全年涉企执法情况，从多角度、多维度进行工作分析，查找问题不足，提出工作建议，形成高质量分析报告报市委市政府领导参阅，为领导决策提供支撑。

三、取得实际成效

自2024年3月“入企e码通”平台运行以来，全市各级各部门深入落实平台应用要求，全面开展业务培训，加快推动宣传应用，目前已取得阶段性成果。从整体看，全市共落实执法备案5501次，其中，入企扫码5363次，扫码率为97.5%,有效合并执法检查66次，实时监测异常执法行为并进行预警提醒112次，企业反馈好评率达95.8%。今年以来，全市涉企执法检查次数同比下降1444次，降幅22.34%。从个体看，以市应急管理局为例，2024年1—10月入企执法检查次数相比2023年同期下降率达28.77%，下达处罚文书394件，同比减少261件，处罚金额663万元，同比减少292万元，为企松绑减负成效明显。

专栏编辑：枣庄市委依法治市办秘书处