【编者按】近年来，枣庄市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行法治为民服务宗旨，坚持以法治手段解决民生领域突出问题，积极回应人民群众新要求新期待。为进一步提升人民群众和市场主体的法治获得感、幸福感和满意度，枣庄市委依法治市办聚焦法治建设领域社会关注和群众关心的“急难愁盼”问题，组织推选一系列成效突出、企业安心、群众满意的法治为民实事和典型经验做法，现陆续进行刊发。

市住房城乡建设局：

巡回法庭进小区  高效解纷赢民心

一、工作背景

“小物业”牵动“大民生”。近年来，枣庄市以习近平法治思想为指引，聚焦“物业矛盾化解、服务质量提升”这一目标，坚持典型引路、示范带动、试点先行，在全省首创设立物业纠纷巡回法庭，探索形成了以“一套体系”为基础、“三个端口”为核心、“三个抓手”为保障的“133”物业解纷新模式，推动物业矛盾纠纷一站式化解，居民幸福感持续提升。当前，全市已设立物业纠纷巡回法庭7家，累计受理案件1292件，调诉结案1125件。我市物业纠纷巡回法庭经验做法获住建部、省住建厅肯定认可，被住建部核心期刊《城乡建设》杂志刊发，获山东省副省长陈平批示肯定。

二、主要做法

（一）以“一套体系”为基础，搭建解纷新平台。建立“专业队伍+工作机制+实践阵地”的运行体系。一是组建专业队伍。一方面，组建以网格员、镇（街）调讼员、行业调解员、专职调解员等为成员的调解队伍，为物业纠纷“消于诉前”提供多方力量支持；另一方面，选任审判经验丰富、群众工作能力突出的党员法官担任队长，组建“1名员额法官+2名法官助理+3名专职调解员”的专业速裁团队，入驻物业纠纷巡回法庭，集中审理物业纠纷案件，确保案件审理专业化、裁判统一化。二是建立配套制度。出台《关于加强城市社区物业管理工作的意见》《物业纠纷多元化解工作机制》《物业纠纷多元化解规则》，对巡回法庭的工作职责、调节程序、诉讼程序等作出具体规定，形成法治引领框架下的制度体系，让巡回法庭建设干有标准、行有依据、推有准绳。三是打造实践阵地。坚持“法官多跑腿、群众少跑路”的工作理念，依据社区实际情况，灵活打造巡回法庭实践阵地。对于有条件的小区，设置固定巡回法庭审判点，同时在周边多个小区设立物业纠纷调解联系点，延伸法庭辐射范围；对于无法设置固定阵地的小区，采用车载巡回法庭的方式，物业（社区）吹哨，法庭报到，矛盾在哪里，法庭就开到哪里，就地审理，方便群众。

（二）以“三个端口”为核心，打造解纷全链条。一是强化前端调解。用好调解专业队伍，构建“法官+”矛盾调解机制，按需组建“法官+网格员”“法官+社区书记”等调解小组，畅通业主与物业服务企业的沟通渠道，化解一般性物业矛盾。对于涉及群体广、专业程度高、调解难度大的纠纷，根据实际情况，邀请相关领域专业人员和法官搭配，组成“菜单式”联合调解团队，将行业知识和司法专业相结合，推动人民调解、行业调解、行政调解、司法调解“四调对接”一站式服务。加强对调解协议的司法确认，提升调解公信力。二是规范中端审判。针对转立案的物业纠纷案件，坚持适用小额诉讼程序（一审终审，当事人无权上诉）和“要素式”裁判模式，发挥简捷、便民、高效的特点，快速化解纠纷。如针对业主拖欠物业服务费用问题，物业服务企业通过法院起诉业主，从立案受理到法院判决，约历时30个工作日，现通过物业巡回法庭简案快审、类案专审的原则，仅10个工作日即可完成依法判决，大幅缩短了庭审周期。同时，针对部分居民工作日期间不方便参与调解、开庭的实际，采取电子送达、集中送达等方式，并灵活安排夜间法庭、假日法庭，最大限度方便业主参与诉讼，加快纠纷化解效率。三是推行末端释法。充分发挥以案释法效应，通过庭审现场旁听、典型案例解读、法治课堂开办等方式，加大物业领域法律法规等知识宣传，引导业主、物业服务企业依法理性表达利益诉求。目前，已深入社区35个、小区83个，举办法治课堂36期、开展普法宣传46次，参与群众9400余人次，推动打造从“个案化解”逐步向“规则之治”延伸的良法善治模式，初步达到了“审理一案、教育一片”的良好效果。

（三）以“三个抓手”为保障，推进解纷常态化。一是抓示范推广。物业巡回法庭是否能够常态化长效化，关键要看能否解决真问题、提供真服务、呈现真效果。在前期试点探索的基础上，市住建局会同市法院联合推广物业巡回法庭解纷模式，推动矛盾纠纷实质化解。目前，薛城区设立物业巡回法庭3个，辖区物业领域问题投诉率同比下降29.2%，物业费收缴率提高至90.8%；市中区通过车载巡回法庭的形式，常态化派出审判经验丰富的法官开展巡回审判、上门调解，让群众在家门口“零距离”接受法治教育，辖区物业领域问题投诉率同比下降18%，物业费收缴率提高15%；台儿庄区通过打造区红色物业服务中心，建设全市第一家集服务事项办理、矛盾纠纷调处等多功能为一体的服务大厅，倾情向广大市民提供通过一个“舒心、贴心、暖心、倾心、热心”的“五心”窗口服务，积极营造共建共享、共联共治的社会氛围，深受群众好评。二是抓源头预防。定期采集分析物业巡回法庭案件数据，梳理查找矛盾集中点和频发区，创新开展“物业项目经理接待日”活动，有针对性地实施“四项攻坚”、“七项提质”、“大走访、大排查、大提升”、“解剖麻雀寻根问底”等专项行动，推动关口前移、源头预防，集中解决一批群众“急难愁盼”问题。目前，走访排查住宅小区809个，集中梳理问题729条，完成整改699条。三是抓机制保障。健全业主委员会、社区调诉站、街道调诉室和法庭调诉中心“四级”解纷机制。对住宅小区内欠缴物业费、新旧物业企业交接等日常物业纠纷，由业主委员会先行组织协商；业主委员会协商不成的，由所在社区设立的调讼站及时召集物业服务企业、业主和业主委员会进行调解；社区调解不成的重大疑难物业纠纷，引导当事人向街道调讼室申请调解；人民法庭调讼中心对重大疑难物业纠纷或群体性物业纠纷直接指派专职调解员或申请法官介入调处。经上述程序调解不成的，可向物业纠纷巡回法庭提起诉讼。