【编者按】近年来，枣庄市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行法治为民服务宗旨，坚持以法治手段解决民生领域突出问题，积极回应人民群众新要求新期待。为进一步提升人民群众和市场主体的法治获得感、幸福感和满意度，枣庄市委依法治市办聚焦法治建设领域社会关注和群众关心的“急难愁盼”问题，组织推选一系列成效突出、企业安心、群众满意的法治为民实事和典型经验做法，现陆续进行刊发。

枣庄市委依法治市办：

整合资源 协同发力 全力打造金融非诉调解“枣庄模式”

一、工作背景

为深入贯彻习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，枣庄市司法局支持引导中国人民银行枣庄市中心支行发挥管理行职责职能优势，聚焦金融领域纠纷调解，围绕妥善化解银行不良债权、改善市场主体信用状况，整合多方资源、运用非诉方式，推行“非诉挺前、多调联动、多元化解”金融非诉调解“枣庄模式”。充分发挥“能调尽调、调解优先”优势，为人民群众提供便捷、高效的金融纠纷化解服务，不断优化营商环境，有效防范金融风险，取得了积极成效。

二、主要做法

（一）建好一个平台，建网络、抓规范、强队伍，筑牢金融非诉调解便民支撑。打造专业调解场所，筑牢金融纠纷多元化解阵地。一是健全金融非诉调解组织网络。联合市人民人行、市中级人民法院、枣庄仲裁委员会，以市金消协为平台载体，分别组建枣庄市金融消费纠纷人民调解委员会、枣庄市金融消费纠纷调解中心，把人民调解、诉调对接、仲裁调解等功能引入金融领域。与6家基层法院签订合作协议，在全省首批实现与辖区所有基层法院诉调对接合作机制全覆盖。二是完善金融非诉调解制度。出台《关于加强金融纠纷调解工作的实施意见》《枣庄市金融消费纠纷人民调解工作实施办法》《关于协同推进枣庄金融纠纷多元化解的意见》，明确调解组织架构、调解范围、调解程序和格式文书等内容。推动在基层成立金融专业法庭。近年来，区（市）法院受理的金融纠纷案件占一审民商事案件的13.1%，标的额占到所有民商事案件标的额的21.3%。三是配强金融非诉专业调解队伍。以律师、公证、基层法律服务工作者为主体为枣庄市金消协公开选聘143人调解员队伍，为推动金融非诉调解奠定了人才基础。积极开展人民调解平台“三进”工作，整合180名行业调解员入驻人民调解平台、金融纠纷调解网，在线调解员数量位居全国区域金融调解组织首位。

（二）实行双擎驱动，聚合力、促化解、建机制，打造金融非诉调解创新格局。一是非诉驱动激活力。发挥非诉讼纠纷化解服务中心“纽带”作用，定期召开金融调解联席会议，广泛开展业务培训活动，实行“清单制+责任制+时限制”管理，同时，运用会商、通报、反馈机制，深耕防范化解金融风险“责任田”。去年以来，联席会议共会商“促进金融守约”“清收不良贷款”等专题4次、通报金融纠纷进展3次、反馈调解实践中发现的“调解员素质参差不齐”“履行调解协议不及时”等金融调解中亟待解决的问题，在推动辖区金融机构认可金融调解、优化信贷环境等方面发挥了重要作用。二是金融主动聚合力。金融调解组织整合诉讼服务、纠纷调解、司法确认、诉调对接、公证介入、速裁速执等职能，推行金融非诉调解由“一元主导”向多元互动转变，实现“调解+司法确认”“调解+速裁”“调解+执行”快速解纷，为消费者和金融机构节省诉讼费510余万元。发挥公证在金融调解工作中的作用，相继与法院系统、仲裁部门等建立诉调对接机制，营造金融纠纷“行业调解+人民调解+公证调解+仲裁裁决”多元共治“生态圈”，推动“解纷”向“无讼”迈出一大步。三是纠纷化解提效率。针对不良贷款清收难、胜诉案件执行难等问题，推行特事特办、即时服务的高效工作模式，帮助银行收回不良债权9300余万元，为市场主体减免部分本金以及利息、罚息、违约金等3100余万元，调解协议履约率达97%。

（三）推出三化服务，优流程、疏渠道、重实效，形成金融非诉调解时代速度。创新“马上调”“一起调”工作模式，努力让公正以最优方式、最快速度实现。一是调解方式门诊化。开展“门诊式”诉前调，统一指定调解时间，开展多案同调、多案连调，提高解纷效率。2021年9月，金融诉调中心在1小时内一次性调成金融纠纷10件，相关报道得到了省级点赞肯定。二是调解文书简易化。坚持“一案一号、一号到底”，推行“表格式”诉前调字号民事调解书，将调解书分为原被告信息、调解意见、调解结果等模块，突出重点、直观呈现，让当事人“一目了然、一看就懂”。三是诉调衔接无缝化。针对调解过程中分歧较大、难以达成合意的，人民调解员将无争议事实、证据记入《金融案件诉前调解结果确认表》，并明确其效力及于后续庭审的工作。对于调解不成但符合小额诉讼程序审理的案件，一并在确认书中注明适用小额诉讼程序审理，实现案件实体和程序“双减负”，金融诉讼案件平均办案天数由3个月以上压缩至调解用时10天。

三、实际成效

枣庄市司法局探索创新的“双网对接、高效联动”金融非诉调解“枣庄模式”，实现金融纠纷化解“量质齐升”，累计受理金融纠纷调解3285件，调解成功1268件，成功率约38.6%。其中2023年以来，受理金融调解案件1268件，涉案4.16亿元，调解成功719件，成功率56.70%,清收盘活资金1.94亿元，案件受理数量、调解成功数量均居全省第一位。金融纠纷非诉化解新模式有效提高了纠纷化解率，助力全面优化法治营商环境。

专栏编辑：枣庄市委依法治市办秘书处