ZZCR-2016-0020001

枣政办字[2016]36号

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位，各大企业：

   为加强和改进行政执法监督工作，规范行政执法行为，推进依法行政、建设法治政府，根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政执法监督工作的意见》（鲁政办字〔2015〕177号），经市政府同意，结合我市实际，现提出如下意见。

   一、目标任务

   当前和今后一个时期，我市行政执法监督工作要按照加快建设法治政府的总体要求，以完善行政执法监督体制机制、建立健全行政执法监督制度、加强行政执法监督队伍建设为主要内容，以深化行政执法体制改革、完善行政执法程序、严格行政执法责任追究为着力点，督促行政执法机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止并及时纠正违法或者不当的行政执法行为，确保行政机关严格规范公正文明执法，为促进我市经济社会转型发展，打造自然生态、宜居宜业新枣庄提供法治保障。

    二、健全行政执法监督体制

   （一）加强行政执法监督机构建设。各级政府及其部门（单位）作为行政执法监督机关，要依法履行监督职责，组织和领导本地区、本系统的行政执法监督工作。要根据一级政府明确一个监督部门、一个部门明确一个监督机构的要求，按照执法与监督相分离的原则，有效整合行政执法监督资源，健全行政执法监督机构。各区（市）要尽快建立健全行政执法监督机构，行政执法监督人员配备不少于3人。各部门（单位）要明确法制机构监督职责，规范机构名称，已经明确承担法制职责的机构但名称不规范的，按程序统一规范调整为法制科，代表本部门开展行政执法监督工作。

   （二）加强行政执法监督队伍建设。各级各部门要采取切实有效措施，进一步加强和充实行政执法监督力量，把道德品质好、政治素质高和业务能力强的骨干力量充实到行政执法监督队伍中来。严格实行持证上岗制度，没有取得《山东省行政执法督察证》的人员不得从事行政执法监督工作。各级政府法制机构要强化行政执法监督人员学习、培训、考核、任用、评议和奖惩制度的落实，不断提高行政执法监督队伍素质。

   三、完善行政执法监督机制

   （一）实现行政执法监督全覆盖。各级行政执法监督机关要完善行政执法监督方式，坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合，全面开展行政执法监督工作。对各级行政执法机关实施的行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费、行政征收、行政给付等各类行政执法活动进行全面监督，既要对行政执法主体和行政执法人员资格的合法性进行监督，也要对行政执法行为进行全过程监督。要加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度，对发现的违法或者不当行政执法行为，及时进行立案调查，并依法作出相应处理决定。

   （二）完善行政执法监督制度。严格落实《山东省行政执法监督条例》规定的各项监督制度，进一步梳理确认行政执法主体，清理整顿行政执法队伍，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。认真执行《枣庄市重大行政执法决定法制审核办法》《枣庄市行政执法全过程记录实施办法》和《枣庄市行政执法案卷评查办法》（见附件）。严格监督程序，规范举报、受理、调查、决定、执行等重点环节。建立行政执法监督与刑事司法衔接机制，健全与纪检监察、审计等机关的联动机制。

   （三）强化行政执法责任追究。全面推行行政执法责任制，认真梳理行政执法依据，科学界定执法岗位职责，合理确定执法责任。对各级行政执法机关及其行政执法人员不依法定权限和程序行使职权、未按照《山东省行政执法监督条例》履行相关职责或者拒不履行行政执法监督决定的，行政执法监督机关视情节轻重给予通报批评、暂扣或者没收行政执法证件、建议调离行政执法岗位等处理决定，并由有关机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

   四、加强组织领导

   （一）强化组织领导。各级政府及其各部门要把行政执法监督工作列入重要议事日程，主要领导作为本地区、本系统行政执法监督的第一责任人，要亲自过问行政执法监督工作开展情况，定期研究并及时解决行政执法监督工作中的重大问题，督促和支持本地区、本系统积极开展行政执法监督工作。

   （二）强化保障措施。建立健全行政执法监督保障机制，各级机构编制、财政、机关事务管理等部门要按照各自职责，全力保障行政执法监督工作所需的机构、编制、经费、设备、交通工具和办公场所。切实加强行政执法监督信息化建设，建立全市统一的行政执法监督管理平台，逐步实现对行政执法机关、行政执法人员和行政执法活动的信息化动态管理。

   （三）抓好组织实施。各级各部门要将贯彻落实本意见和贯彻实施《山东省行政执法监督条例》以及《枣庄市重大行政执法决定法制审核办法》《枣庄市行政执法全过程记录实施办法》《枣庄市行政执法案卷评查办法》等三个办法紧密结合起来，根据实际情况，制定本地区、本系统加强行政执法监督工作的具体举措，确保行政执法监督工作扎实有效开展。

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