枣政办字 [2011]99号

各区(市)人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

   《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）（以下简称《规定》）于2012年1月1日起施行。《规定》第五十条规定了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）。为切实落实该项制度，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

    一、充分认识落实好“三统一”制度的重要意义

    按照《规定》的要求，从2012年1月1日起，未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。认真落实规范性文件“三统一”制度，对于加强规范性文件监督，保障公民知情权和政府信息公开，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。各区（市）政府、市政府各部门要高度重视，建立健全规范性文件报送登记的工作制度，细化程序，明确责任，切实把规范性文件“三统一”制度落到实处。

    二、关于规范性文件“三统一”制度的具体要求

    按照《规定》的要求，凡制定机关印发规范性文件，必须要在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。

   （一）政府规范性文件的登记与编号。政府规范性文件，应当由起草部门送本级人民政府法制机构进行合法性审查，经审查符合规定的，送本级人民政府办公室。在规范性文件签署后，正式付印之前，由起草部门到本级人民政府法制机构登记、编号。

   （二）部门规范性文件的登记与编号。部门规范性文件，应当自签署之日起5日内，径送本级人民政府法制机构统一登记、编号，未经登记、编号不得印发。其中，部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送登记。

   部门报送规范性文件登记时，应当将编好文号的规范性文件纸质清样2份、起草说明（含制定依据和合法性审查内容）2份、登记申请书1份和电子文本，径送本级人民政府法制机构。

    部门报送登记的材料齐备且符合要求的，政府法制机构应当于受理登记之日起5日内登记、编号，出具《规范性文件登记通知书》；规范性文件的制定主体资格、制定权限等不符合规定的，不予登记，并书面说明理由。

   （三）具体的登记、编号工作。政府法制机构要建立规范性文件登记簿和数据库，及时准确地进行登记，并且每季度公布一次已登记的规范性文件目录。

    规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。登记机关行政区域英文简称，如“枣庄（ZZ）”，应大写；行政级别英文简称，市为“C”， 区（市）为“D”，乡镇为“T”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；第三部分为制定单位代号和登记流水号。制定单位代号为三位阿拉伯数字，政府的代号为“001”，政府办公室代号为“002”，政府部门的代号，按机构编制机关的排序编；登记流水号为四位阿拉伯数字，每个制定部门编一组，按登记顺序，每年从“0001”起，末尾不用“号”字；制定单位代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。三个部分之间用短横杠居中连接。例如：市发展和改革委员会2012年第1件规范性文件，登记号应为“ZZCR-2012-0040001”。

   （四）规范性文件的公布。规范性文件纸质正式文本、电子文本和《规范性文件登记通知书》，由规范性文件起草部门或者制定机关于登记编号之日起2日内，分别送政府网站统一公布。公布规范性文件，应当按照规定标注登记号。

    规范性文件制定机关应当在规范性文件中标注有效期。如“本规定自  年  月  日起施行，有效期至  年  月  日。”

    三、《规定》施行前出台的规范性文件的处理

    《规定》施行以前出台的本行政区域内规范性文件，有效期至2015年12月31日。届时制定机关认为需要继续执行的，依照《规定》的相关规定重新登记、编制登记号、公布，并重新设定有效期；需要修订的，按照制定程序办理。2016年1月1日之后，没有重新登记、编号、公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

    各区（市）政府法制机构对本行政区域内各乡镇（街道）、政府各部门，按照上述要求进行排序编号，并报市政府法制办公室备案。

执行中遇有问题，请及时向市政府法制办公室报告。

    联系电话：3312253   3686588

 二〇一一年十二月三十一日