关于市十七届人大四次会议第5号代表建议的答复

郑飞代表：

感谢人大代表对行政复议作用发挥问题的重视。您提出的《关于发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

2023年，全市行政复议工作紧紧围绕全市“强工兴产、转型突围”战略部署，不断畅通行政复议申请渠道，加大行政复议纠错和调解和解力度，着力提升复议案件审理质效，倒逼行政机关提升行政执法规范化水平，促进了法治政府建设。全市两级行政复议机构共办理行政复议案件1080件，高于两级法院一审行政诉讼的691件，行政复议化解行政争议主渠道作用已有雏形。2024年1月1日，新修订的行政复议法施行。面对行政复议法施行前后的新形势、新要求，我市提前谋划、周密部署，在全省率先印发《中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室关于做好贯彻实施新修订〈中华人民共和国行政复议法〉工作方案》，围绕领导重视支持、学法用法普法、调整规范行政复议救济渠道、提升行政复议办案质量和人员场所保障等方面提出明确要求和细致安排。现根据您的建议，将有关工作汇报如下：

一、领导高度重视。我市高度重视新修订行政复议法学习研究，2024年4月初，市政府常务会议专题学习新修订的行政复议法，各区（市）政府和高新区管委会也先后在党委（党组）理论学习中心组学习和政府常务会议上学习新修订的行政复议法。2023年12月8日，举办全市贯彻新修订行政复议法培训，市司法局党组书记、局长孙守春同志及局领导班子成员，市直有关单位相关法制工作负责人，以及各区（市）共计200余人参加培训。

二、组织开展多种形式宣传活动。为提升行政复议知晓度和新修订行政复议法的宣传，我市以司法部、省司法厅开展行政复议法学习宣传月活动为契机，12月4日组织市直部门以及各区（市）、镇街开展行政复议法集中宣传活动。活动期间，市人大常委会副主任韩惊涛亲临现场，参与行政复议法宣传活动。此次集中宣传活动共悬挂横幅标语120余条，发放宣传资料1200余份，接受现场群众咨询400余人次。另外，我市在开展行政复议法学习宣传月的基础上，为提升宣传的广度和深度，市委依法治市办联合市委宣传部、市普法办印发了《枣庄市贯彻实施行政复议法集中宣传季活动方案》，将行政复议集中宣传新修订的行政复议法时限延长为3个月。2023年12月中下旬，市司法局组织全市各级各部门开展行政复议答题活动，制作两部行政复议法宣传动画短视频，并发布于枣庄法治网和微信公众号，倡导各级各部门予以转发推广。为确保新修订行政复议法宣传无死角、全覆盖，市中区、薛城区、峄城区、高新区还举行了行政复议法进基层主题宣讲和行政复议开放日活动。进一步增强了新修订行政复议法的群众知晓度，营造了浓厚宣传氛围。

三、举办各类培训学习和业务比武。在加强新法学习的同时，注重与实践相结合，在全市组织开展案件质量评查，参照全省案卷评查规则，抽取8名市党政一体法律顾问和6名区（市）行政复议机构骨干力量组成评查组，于2023年12月4日至8日，对2022年度各区（市）已审结的行政复议案件进行评查，以查代训，促进办案人员能力水平提升。2024年，市司法局对全市行政复议法学习和培训工作进行了重点部署和安排，计划于5月和11月左右组织开展二次全市行政复议办案人员以及行政执法人员、法制科长法律和业务培训，切实提升行政执法人员执法素养和行政复议办案人员业务水平。另外，2024年全市两级行政复议机构严格按照新修订的行政复议法办好各类案件，提高简易程序审理案件比例，依法履行行政复议听证、征求当事人意见、召开行政复议委员会听取咨询意见等法定新增程序，并及时对案件办理中发现的共性执法问题制发行政复议意见书。

四、加强行政复议工作保障。一是强化人员力量保障。针对目前市本级行政复议机构存在人员缺口的实际问题，在增配2名专职办案人员的同时，通过政府购买服务渠道，向山东齐鲁（枣庄）律师事务所购买法律服务，由该律所为市本级行政复议机构提供2名实习律师作为行政复议辅助人员充实队伍力量，以便办案人员将更多精力投入到案件审理中。针对区县行政复议机构办案场所不健全和人员更为缺少的现状，经过今年年初市司法局督导检查，五区一市行政复议平均办案人员接近4人，较原来平均2人的情况有明显提升。依托行政复议法修订和一站式矛调中心中心建设契机，行政复议办案业务用房得到增加和改善，行政复议场所建设规范化得到进一步提升。二是强化办案设备保障。市司法局精心打造设有等待休息区、受案登记室、听证审理室、合议审理室、查阅案卷室、调解和解室、档案管理室、资料查询室等“七室一区”的市政府行政复议服务中心，确保办案场所规范化。在“七室一区”内配备了电子显示屏、视频监控、打印机、扫描仪、执法记录仪、档案柜、便携式计算机等办案设备，保障了办案需求和复议案卷质量。三是强化文书文本保障。2023年12月，在全省率先制定《枣庄市行政复议文书文本模板》，按照新修订行政复议法的规定，对全市26种分类的行政复议文书文本逐一进行梳理，及时增补和修改，确保行政复议文书文本适应新法要求。

郑飞代表，您的建议非常重要，对于我们进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用有重要作用。下步，我们将继续通过扩大宣传、提升执法人员素养、配齐人员设备、保障过程透明和建立反馈监督机制等措施，提高行政复议制度的知晓率和公信力，发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，维护法律的尊严和公民的合法权益。

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2024年5月19日