尊敬的马亚琳代表：

您所提交的关于《加快依法治市进程助推枣庄高质量发展》的建议（第80号议案）已收悉，市委依法治市办、市司法局经认真研究，现答复如下：

一、依法治市和法治政府建设工作开展情况

近年来，我市始终坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕省、市法治建设工作大局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面开展法治政府示范创建，深入推进依法行政，为促进经济社会高质量发展提供了坚强有力法治保障。

一是加强组织领导，全力部署推进法治建设。市委、市政府高度重视法治工作，率先将法治建设纳入全市经济社会发展“十四五”规划、常委会工作要点、政府工作报告和高质量发展考核体系。先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会及办公室会议20余次研究法治建设工作，市级领导先后作出批示20余次。在全省率先出台《法治枣庄建设规划（2021—2025年）》《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《枣庄市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，构建完备的制度保障体系。首创“5H”工作标准，全力打造法治建设“枣庄样板”。

二是聚焦关键少数，全面提升领导干部法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想，建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想列入各级党校（行政学院）重要教学内容，组织全市31655名国家工作人员开展习近平法治思想网络学习培训及普法考试，参训率100%。全面深化宪法学习宣传教育，通过“12·4”国家宪法日集中宣传、集中宪法宣誓、集中宪法朗诵、宪法基本知识竞赛等系列活动，不断提高广大群众和党员干部的法治意识。打造“两述两考”新模式，70名党政主要负责人向委员会提交书面述法报告，351名党政领导班子成员提交书面述职述法报告，各区（市）及65个镇（街）同步开展述法工作，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

三是树立一流标准，积极争创“全国法治政府建设示范市”。市委、市政府主要负责同志亲自挂帅，专题听取汇报、多次作出批示，高规格召开全市创建全国法治政府建设示范市推进会议。市创建专班持续攻坚，58个部门单位合力推进，5名市级领导带队开展法治建设督察，指标完成率达到100%。通过搭建“法治政府示范创建云平台”，在全市范围开展系列宣传活动，形成了浓厚的创建氛围。2021年10月，经省委依法治省办初审推荐，枣庄等4市作为候选地市争创第二批“全国法治政府建设示范市”。2022年3月，中央依法治国办反馈，枣庄综合示范创建从110个入围城市中脱颖而出，进入全国52强。目前，我市示范创建工作已进入关键冲刺阶段，各级各部门正全力做好满意度调查和实地评估等各项迎评迎检工作，以扎实开展“全国法治政府建设示范市”创建，促进政府法治建设工作迈上新台阶。

四是注重标本兼治，严格规范行政执法行为。全面提升行政执法人员法治意识，对全市3000余名行政执法人员进行法律知识培训并组织在线考试，组织全市1200余名新申领行政执法证件人员进行培训考试，举办全市行政执法监督人员暨新《行政处罚法》培训班，进一步提升我市行政执法监督队伍素质和水平。全面落实“不罚、轻罚”机制，率先公布“不罚、轻罚”清单309项，实行统一管理并动态调整；创新将清单纳入行政处罚裁量基准，适度拓展调整为397项。精细化推进行政执法“三项制度”，在全省率先发布《行政执法公示规范》《行政执法全过程记录规范》《重大执法决定法制审核规范》等3项枣庄市地方标准。健全完善行政执法监督机制，印发《枣庄市行政裁决事项清单（第一批）》，开展行政执法领域突出问题专项整治活动，重点对市、区（市）市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康等部门106卷行政执法案卷进行评查，全面提升行政执法工作水平。

二、下一步工作计划

一是强化宣传教育，全面提升依法履职能力。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期坚持的重要政治任务，持续加大对各级领导干部习近平法治思想、法律知识、党内法规的教育培训。扎实开展党委（党组）理论学习中心组集体学法，推进领导干部和国家机关人员学法常态化、系统化、制度化。继续推进领导干部学法清单试点工作，探索制定分层分类明确领导干部履职应知应会法律目录。持续推动国家工作人员旁听庭审，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。落实国家机关工作人员“两述两考”制度，深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥各级党政主要负责人“关键少数”的作用，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。

二是强化监督管理，切实规范行政执法行为。持续深化综合行政执法体制改革，进一步厘清行业管理部门与跨领域跨部门综合执法部门的职责边界，形成监管执法合力；继续探索推进执法力量“县属乡用”，推行乡镇（街道）区域内一支队伍管执法，推动人员编制向基层倾斜；探索以稳妥方式赋予“双十镇”行政执法权，提升基层行政执法规范化建设水平。深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，出台贯彻落实新《行政处罚法》实施意见，有针对性地开展行政执法人员培训，切实提升行政执法人员法治意识和执法能力。加强行政执法资格和人员管理，做好全市行政执法证件申领审验和年审考试工作，全面审查行政执法人员资格条件，严把行政执法入口关。开展重点领域行政执法专项监督和行政执法案卷评查，研究制定《枣庄市行政执法证据收集与运用指引》，提升行政执法人员依法收集证据的意识和能力。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动在行政执法过程中开展实时普法、精准普法和以案释法活动，积极培树行政执法领域相关典型案例并纳入行政执法人员培训课程，以学促改，切实提升各部门行政执法能力和服务水平。

三是强化督察考核，不断完善法治建设考评体系。充分发挥法治督察对法治建设的督促推动作用，聚焦中央、省、市法治建设年度重点工作任务组织开展法治督察，邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师、法治环境监督员等社会力量参与督察活动，为提升法治枣庄水平建设水平建言献策。完善群众满意度测评和专家评议结果纳入考核评价体系机制，对全市65个镇街开展法治建设满意度测评，广泛收集群众意见建议；邀请党外代表人士、政府法律顾问、市法治环境监督员作为专家对各区（市）法治建设工作和法治政府建设年度报告进行评价赋分，并将满意度调查结果和专家评议结果换算后计入对各区（市）法治建设考核分值，进一步提升人民群众对法治工作的满意度和参与感、获得感。同时，市委组织部根据法治建设考核等次强化结果运用，加大奖惩力度，如提升或降低公务员年度考核优秀等次比例等，坚持目标导向、结果导向、突出重点、系统高效，充分发挥考核的正向激励、综合促进作用。

最后，非常感谢您对我们工作的关心，并恳请您一如既往的关心、支持和帮助我们的工作，对我市全面依法治市工和司法行政工作多提宝贵意见。

枣庄市司法局

2022年5月30日