尊敬的杨红代表：
感谢政协委员对我市司法行政工作的重视。您提交的《关于完善乡村矛盾纠纷多元调处机制，助推我市法治乡村建设的建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：
近年来，针对农村社会治理力量薄弱、法治宣传不到位容易发生矛盾纠纷的特点，市司法局着眼于超前防范和主动化解农村社会矛盾纠纷的需要，强化措施，充分发挥基层司法行政机关职能作用，积极为乡村创造和谐的社会环境。全面加强对农村法律服务，超前预防农村社会矛盾纠纷。在全市农村均配备了法律顾问，增强农村法治力量。推广农村合同监管和小型项目竞标，主动预防村（居）行政组织和农民之间的经济合同纠纷。积极为农民提供法律咨询,引导农民依法从事各项生产经营活动。各基层司法所、法律服务所和“148”服务队伍，想农民所想、急农民所需，积极开展“法律进万家”和“送法下乡”活动，通过开展集中法律咨询和热线电话咨询等方式，引导农民依法从事农业生产经营活动，通过法律渠道解决农村社会矛盾纠纷，防止农民集体上访事件发生。认真履行纠纷调处职能，依法化解农村社会矛盾纠纷。全市各基层司法所坚持定期和不定期排查相结合，集中梳理和化解基层矛盾纠纷，积极协助镇（街）党委政府依法处理急、难、险、重问题；各村调解组织立足基层，贴近群众，化解纷争，把大量民间纠纷化解在基层和萌芽状态，促进了农村社会的稳定。今年以来，全市共调处各类乡村社会矛盾纠纷7000余起，信访案件同比下降5.28%。基本情况如下：
织密调解网格，筑牢乡村调解工作的基石
依托市矛盾纠纷多元化解中心（设在市委政法委），全市目前形成了区（市）有矛盾纠纷调处中心、镇（街）有人民调解委员会、村（居）有基层调委会的四级调解网络。在全市65个镇（街）全部建立人民调解委员会，和村两委换届同步调整调委会班子，依托基层党组织建设，在村、镇不同级别建立人民调解组织，多数村支部书记兼任村调委会主任，2316个乡村调解组织得到进一步加强，在乡村充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，建立人民调解委员会。加强村干部职业化、专业化建设,设置专职人民调解员制度，让村干部有更多时间、更专业的能力开展调处化解工作。吸纳各阶层主体参与调处工作,将热心公益、有德行、有声望、有才能的“五老人员”人员、乡贤人士纳入调解组织，在峄城区吴林村设立了乡贤调解工作室。在乡镇依托镇综治中心和网格化管理体系，整合基层调解资源，建立矛盾纠纷多元化解中心，负责辖区内矛盾纠纷多元化解工作。各级调解组织按照人民调解法的规定，采取灵活多样的方式，依法依规调解，力争矛盾纠纷得到有效化解。对调解达成协议的，及时制作人民调解协议书，并督促履行。
二、注重分类施策，确保社会矛盾纠纷及时化解
完善分级处置机制，根据矛盾纠纷的性质、涉及人数、财产数额等情况,细化类型，分层处置。市、区（市）两级矛盾调处中心，主要受理、协调化解本辖区内重大疑难矛盾纠纷；镇（街）矛盾调处中心，主要受理、协调化解本辖区的矛盾纠纷，指导乡、村级人民调解组织，通过矛盾纠纷化解工作宣传法律和政策等，及时向上级汇报纠纷化解情况，做好纠纷预警工作，及时排查各类矛盾纠纷；对轻微矛盾纠纷,由调解员或村级人民调委会直接调处。对确不适宜调解的矛盾纠纷,做好导入诉讼和协助起诉工作；公安、司法机关牢固树立大调解理念,对重大矛盾纠纷要及时介入、有效参与、充分说理。对影响乡村稳定的案件,加快审理程序,及时作出答复，必要时到现场释法说理。调解不成的，及时终止调解，告知当事人可以通过仲裁、行政、诉讼等途径解决。坚持及早介入。进一步建立健全社情民意调查分析、重大疑难纠纷报告、纠纷调解督办等制度。准确把握新时期社会矛盾纠纷发生、发展的规律和特点，充分发挥村（居）、企事业单位等基层矛盾纠纷信息网点和调解员作用，坚持抓早抓小抓苗头，对不稳定因素，及时介入，提前预警，争取主动。坚持源头治理。把强化普法宣传教育作为社会治理基础性工作，深入开展“法律六进”活动，着力抓好领导干部、村（居）群众、在校学生等重点人群法治宣传教育，引导乡村群众自觉知法守法，依法解决矛盾和问题。抓好重要节点的矛盾纠纷排查调处工作。以预防和化解矛盾纠纷为重点，强化工作措施，切实发挥人民调解的职能作用。特别是在元旦、春节等重大节日期间和全国、全省“两会”以及特殊敏感时期，在全市乡村集中开展矛盾纠纷排查调处专项活动，对重点区域、对重点人员、重点上访对象加强防范，加大排查调处力度，有针对性地采取预防措施。下发了《关于开展“法治春晖”行动的通知》《关于开展“喜迎建党百年 维护和谐稳定”矛盾纠纷排查调处专项行动的通知》《关于进一步做好当前矛盾纠纷排查化解工作的通知》《关于两委换届中做好调解工作的通知》。组织动员司法所、调解组织和基层法律服务所积极做好乡村矛盾纠纷化解工作，切实防范化解社会风险，维护乡村稳定。
三、集聚工作合力，矛盾纠纷多元化解综合机制有效运行
坚持和发扬枫桥经验，全力推进矛盾纠纷多元化解工作。实行部门联动，积极化解矛盾纠纷。推动完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，健全诉调、检调、公调、访调对接机制，加强专业性、行业性调解组织建设，不断拓展调解领域。目前，各区（市）普遍成立了医患纠纷、道路交通事故纠纷、消费纠纷、物业纠纷、金融纠纷、土地承包纠纷等多种专业性、行业性调解组织，同时，积极探索建立了农贸市场调解组织、跨区域接边联调组织和个人调解工作室等新型矛盾纠纷调解组织，真正做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。制发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（枣发〔2016〕5号。各部门先后联合制发了《关于强化“诉源治理”完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》（枣平安办[2020]2号）、《关于加强诉调对接工作的若干意见》（枣中法〔2020〕20号）、《关于进一步加强访调对接工作的意见》（枣信字[2020]6号）、《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决机制对接工作的意见》（枣司发[2020]26号）、《关于建立企业产权纠纷调解协调机制的意见》（枣联字[2020]6号）、《关于深入推进婚恋家庭纠纷预防化解工作的指导意见》（枣平安办〔2020〕4号）、《枣庄市基层劳动人事争议预防调解联动工作办法》（枣人社办发〔2021〕6号）、《关于优化整合资源健全完善“集约化”非诉讼纠纷解决机制的实施方案》（枣法委发[2021]7号）、《关于推进公司证券期货纠纷诉调对接工作的意见（试行）》（枣中法[2021]41号）。不断构建大调解格局，实现优势互补联动联调，多元化纠纷调解机制完善建立并有效运行。
加强宣传引导，切实让调解工作扎根乡村深入民心
一是发挥镇（街）法治部门法治引领作用。在镇（街）建立以司法所、综治办、派出所及相关部门参与的联动宣传机制，定期到村开展惠农政策、法律知识、治安防范知识和平安创建宣传。推进乡村专兼职人民调解员与法律明白人一体化建设，突出引导人民调解员法治宣传教育角色融入，发挥他们贴近群众的优势有效参与法治宣传，更好服务法治乡村建设。二是发挥“一村一法律顾问”和人民调解员参与化解矛盾纠纷的作用。组织村法律顾问和人民调解员，结合以案释法、法治宣传教育等形式突出人民调解维护社会公平正义的社会效果。通过走村入户、设立宣传标语、发放宣传资料、举办法治讲座等方式，在乡村大力弘扬“和为贵”理念，积极引导人民群众改变“解决纠纷就是到法院打官司”的传统诉讼思想。通过广播加大对民调、协商等非诉讼解决方式的宣传、引导和监督，让群众充分了解、自觉认同多元纠纷调处机制，主动使用高效、便捷、低成本方式解决矛盾，化解纠纷。三是注重德育教化。以点带面优先培育传统村落，将德治文化融入法治乡村建设中，有效发挥试点村引领示范作用，提升德治文化宣传氛围和影响。在调解工作中，引导调解员善用好风俗好传统，运用道德约束等手段化解矛盾纠纷，大力宣传传统美德，抵制农村传统陋习，处理好村规民约和法律的关系，引导崇德向善风尚，倡导公序良俗，助力构建文明乡风。
感谢您对我们工作的关心与支持，请您以后继续关注司法行政工作，并提出更多宝贵意见和建议！
枣庄市司法局
2021年9月15日
