文字解读《枣庄市重大行政决策公众

参与工作办法》

为了进一步规范重大行政决策公众参与工作，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强公众参与实效，提高决策质量，推进科学、民主、依法决策，市司法局印发了《枣庄市重大行政决策公众参与工作办法》（以下简称《办法》），现就有关内容解读如下：

一、制定背景

为了贯彻落实《山东省重大行政决策程序规定》《山东省重大行政决策公众参与工作办法》等规章政策要求和市委市政府重点工作部署，进一步规范重大行政决策公众参与工作，有必要制定符合我市工作需要的重大行政决策公众参与制度，结合我市实际情况，出台《办法》。

二、主要内容

《办法》共28条，从决策事项目录编制、决策制定、决策执行、决策后评估、制度保障等方面对重大行政决策公众参与程序作出了具体规定。主要内容包括：

（一）明确重大行政决策公众参总体要求。明确公众参与是指在重大行政决策事项目录编制、决策作出以及决策执行等过程中，采取便于公民、法人或者其他组织参与的方式，充分听取公众意见的活动。需坚持以人民为中心，遵循依法、公开、公平、公正等原则。同时界定了政府办公机构、司法行政部门、决策承办及执行单位的职责分工，明确多单位协作时牵头单位的主导责任。

（二）明确重大行政决策公众参与法定程序。1.决策事项目录编制。司法行政部门编制决策事项目录草案时，可向社会公开征求意见，期限一般不少于5个工作日。决策事项目录按程序编制完成后，除依法不予公开的决策事项外，应当及时向社会公布，并按规定进行动态调整。2.决策制定。决策承办单位应结合决策影响范围采取座谈会、听证会等多种方式广泛收集公众意见，通过便于公众知晓的途径公布决策草案及说明材料，明确意见提交要求，公开征求意见期限一般不少于30日，如因紧急情况缩短需说明。复杂决策在征求意见时应提供简明版材料，涉及残疾人利益的可提供无障碍服务，对决策中涉及的普遍关心或专业问题可通过多渠道进行解读说明。3.决策公布。重大行政决策作出后，除依法不予公开的外，需多渠道公布并同步做好宣传解读工作，复杂或专业决策可借助专家提升解读权威性。4.决策后评估。为保证决策实施效果与制定目标的一致性，决策承办或者执行单位开展决策后评估应当坚持追踪问效，对决策实施情况进行重点跟踪。决策后评估应广泛听取公众意见，吸收相关组织参与，并将公众参与情况作为评估报告的重要内容。

（三）明确重大行政决策公众参与保障措施。决策承办或者执行单位应为公众参与提供条件，将相关工作经费列入部门预算，运用信息化技术提升参与质效，依法保密个人信息。司法行政部门应当严格落实合法性审查制度监督机制，决策承办单位未履行公众参与程序或者程序履行不规范的予以退回。

三、主要特点

（一）建立全过程公众参与制度。《办法》提出了多样化的参与方式，保障公众在决策的各个阶段都能全方位参与重大行政决策活动。从决策事项启动、决策事项目录编制、决策制定到决策执行等各个阶段，决策承办或者执行单位可以结合决策事项性质、复杂程度、影响范围等因素，通过公开征求意见、座谈会、听证会等多种形式，充分听取社会公众意见。

（二）优化公众参与意见征集机制。推行重要规划简明版草案制度，将内容复杂的重要规划简化说明，提升公众理解质效，切实提升政策的知晓度与易懂性。针对不同领域决策分类征集意见，强化特定群体权益保障。

（三）打造公众参与意见反馈机制。健全民意反馈机制，明确民意采纳、反馈的流程与责任主体，避免征求意见走过场。《办法》要求决策承办单位对于收集到的公众意见进行充分研究论证，并在决策公布后10个工作日内反馈意见采纳情况。对未予采纳的相对集中意见，要求重点说明理由。同时，将公众参与程序履行情况作为决策草案提请审查讨论的必要条件。

四、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市司法局

政策咨询电话：0632-3223665