2023年，市司法局在市委市政府正确领导下，始终坚持以习近平法治思想为指引，紧扣习近平总书记视察枣庄重要指示精神，着力提升法治服务保障营商环境能力，充分发挥统筹推进全面依法治市工作职能，整体工作稳中有进，为全市经济社会高质量发展贡献更多法治力量。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）乘势而上，法治政府建设质量持续巩固。一是坚持立法先行，构筑良法善治体系。科学编制《枣庄市人民政府2023年度立法工作计划》。做好《枣庄市地名管理办法》《枣庄市锂电产业发展促进条例》《枣庄市停车管理条例》的审查工作，组织召开立法修改论证会20余次，赴滕州市等区（市）进行实地调研，广泛征求各区（市）人民政府、市直有关部门意见建议，并通过网站向社会广泛征求意见，提请市政府常务会议审议通过。组织召开《枣庄市生活垃圾管理办法》《枣庄市人民政府规章制定程序规定》修改论证会13次，并分别于2023年7月和11月开始施行。二是深入实施法治政府建设巩固提升行动。召开全市法治政府建设工作推进会议，表彰98个先进集体、200名先进个人，对法治政府建设工作进行再安排部署。参加全省法治政府建设工作会议，枣庄市作为第二批全国法治政府建设示范市在会议上被正式授牌，市委副书记、市长翟军在大会上作交流发言。印发《枣庄市2023年推进法治政府建设行动计划》，56项重点任务清单全面完成，进一步提升全市各级各部门依法行政能力。部署开展第三批法治政府建设示范创建工作，全市共有6个区（市）、34个项目参与申报，推荐“全省法治政府建设示范区”3个，法治政府建设示范项目3个，持续提升基层法治政府建设水平。

（二）开拓创新，依法行政能力持续提升。一是不断创新行政执法监督模式。印发《关于按期报送“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制工作落实情况的通知》《枣庄市规范行政处罚裁量权实施办法》，督促部门广泛运用柔性方式开展执法，切实保护企业合法权益。开展行政执法“三项制度”“不罚、轻罚”清单制度、规范镇（街）行政执法等工作落实情况调研，对市农业农村局、市医保局和枣庄高新区管委会等部门开展专项执法监督，持续推动行政处罚裁量基准、行政执法重心下移等事项改革。二是加强行政执法人员培训。全市共培训行政执法证年审人员、新申领行政执法证人员、新申领行政执法听证主持人证人员和行政执法监督人员2000余人。三是发挥行政执法监督作用。印发《关于倒查违法违规行政行为切实提高依法行政水平的实施意见》，充分发挥行政执法监督对依法行政的倒逼作用，行政诉讼败诉率比2022年下降7.9个百分点。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，核查处理执法领域问题线索167条，切实保护企业群众合法权益。全力打通行政执法监督“最后一米”，让行政执法有“力度”又不失“温度”。

（三）担当奉献，法治服务保障作用持续提高。一是充分发挥法律“智库”作用。遴选全部由执业律师担任的25名新一届党政一体法律顾问和20名专家库成员，参与全市各类重大涉法事务142件次，审查市政府重大项目合同协议62件次，其中包括《枣庄市天然气应急储气能力租赁服务协议书》《枣庄市港航集团组建方案》等重点合作协议项目，提出修改建议260余条。二是不断提升公共法律服务能力。组织开展法治“助企暖企”“减证便民”“法援惠民生”“乡村振兴 法治同行”等活动，开展法治宣传活动5180余次，解答法律咨询22350人次，办理各类法律援助案件7039件，调解矛盾纠纷11513件，督促部门运用柔性方式开展执法1130余件次，减少企业和群众证明事项4万余件，不断擦亮“法治为民”品牌，持续增强人民群众法治获得感。三是提高律师行业助力经济社会发展能力。部署开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，深化开展“产业体系+法律服务”惠企行动，全市律师深入企业、村居等开展普法宣讲90余场次，为企业开展全面“法治体检”153件次。建立完善党政机关公职律师工作机制，全市党政机关公职律师已达240人，市级党政机关配备公职律师的实质覆盖率已达到54％。四是扎实做好政务服务工作。创新行政许可服务模式，进一步梳理行政许可事项、简化审批流程、提升服务质效，全年共办理各类行政许可事项797件。认真做好“帮办代办”“局长科长坐窗口”“双随机、一公开”“互联网+监管”等各项工作，市司法局驻市民中心窗口被评为“优秀窗口”，2名工作人员被评为“服务标兵”。

（四）以人为本，矛盾纠纷化解扎实有效。一是全面深化“府院联动”机制。研究出台《关于加强行政诉讼与行政复议工作联动的意见》，进一步强化行政争议联动化解。精心打造“343高效复议”品牌，全市两级行政复议机构共审结行政复议案件743件，直接纠错率12.11%，市政府因行政复议决定被诉作为被告的案件无败诉。开展“行政复议解企困纾企忧”法治保障专项行动，全市办理涉企复议案件15件、纠错案件1件，为企业挽回经济损失40余万元。调解和解行政复议案件152件，调解率达22.1%，行政争议得到实质性化解。二是全力调处社会面矛盾纠纷。开展“调解惠民生·和谐促稳定”矛盾纠纷排查专项行动，累计调解矛盾纠纷22785件，调解成功率99%。作为全省四个试点市之一，在全市部署开展司法行政协理员制度试点工作，选聘134名司法协理员派至司法所，创新做法在全省会议上发言推广。创新打造“非诉挺前、多调联动、多元化解”金融纠纷调解“枣庄模式”等10余项工作经验，在全省金融调解现场会上被宣传推广，不断优化我市营商环境。

（五）固本培元，法治工作队伍全面锻造。开展“干部上讲台”赋能提升行动，局机关班子成员、中层正职开展专题讲座34场。组织收听收看省厅燕山大讲堂专家辅导讲座10场。先后举办人民监督员业务培训班、社区矫正工作培训班、公共法律服务暨法律援助公证线上培训班、合法性审查工作业务培训班、行政执法人员培训班等8期，培训800余人次，着力推动干部队伍素质提升。重视加强青年干部理论学习，积极打造“思享汇”平台，2023年，开展青年干部思享汇9期，5位领导干部走进“司青思享汇”讲堂，市司法局青年干部“思享汇”品牌，被评为全省司法行政系统思想政治工作创新方法典型案例、2023年度市直机关党建优秀创新案例，被市直机关工委授予“市直机关青年理论学习品牌称号”。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强对法治建设组织推动。局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，推动召开市委全面依法治市委员会及办公室、各协调小组会议12次，市委、市政府主要负责同志对全市法治建设重点工作作出专门批示25次。坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示、习近平法治思想列入党组会“第一议题”，科学制定《枣庄市司法局党组2023年理论学习计划》，开展局中心组集体学习研讨，不断推动习近平法治思想入脑入心，落地生根。坚持以身作则、以上率下，抓实抓好推进法治政府建设各项工作。

二是研究推动法治政府建设重点工作落实。推动习近平法治思想学习贯彻，组织举办市委理论学习中心组、市政府常务会议习近平法治思想学习专题讲座。组织制定《中共枣庄市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，印发《枣庄市全面加强镇（街）法治建设现代化的实施意见》等文件，精准高效地完成市委全面依法治市委员会及办公室、各协调小组会议的的组织筹备工作。

三是完善法治政府建设推进机制。健全法治督察和纪检监察联动机制，联合市纪委监委成立督察组，举办法治督察业务培训班，提高督察业务技能。市级领导带队赴区（市）和部分市直部门开展实地督察活动，共检查反馈法治建设领域问题111条，帮助化解基层法治建设难题60个，有效提升全市各级各部门依法行政能力。高标准做好迎接省委依法治省办对我市法治建设实地督察，抓好反馈问题的整改落实。制定出台《枣庄市领导干部学法清单制度实施办法》，推动日常学法制度科学化、规范化、系统化，领导干部法治意识和法律素养全面提高。

三、存在的问题及2024年度法治政府建设工作初步安排

通过梳理，当前法治政府建设的短板弱项主要表现在：一是全面依法治市工程进展存在薄弱环节；二是法治人才培养需进一步加强；三是行政争议化解水平需进一步提升。

2024年，枣庄市司法局将重点做好以下三个方面的工作：

（一）高质量统筹推进全面依法治市工程。持续增强法治建设议事协调机构组织保障，统筹召开市委全面依法治市委员会及办公室、各协调小组会议，协调推进全面依法治市工作。持续深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善法律法规学习制度，推动开展党政主要负责人专题述法及述法评议工作。全面提升基层法治建设水平，推动《枣庄市全面加强镇（街）法治建设现代化的实施意见》落实，健全基层法治建设机制，压紧压实工作责任，夯实全面依法治市基础。

（二）加强法治人才队伍培养培育。继续加强干部队伍思想能力作风建设，大力弘扬“严真细实快”的工作作风。用好现有年轻干部的同时，通过机关公务员考录、优秀青年人才引进和政法系统干部交流挂职锻炼等措施，积极为司法行政队伍补充新鲜血液，为统筹做好全面依法治市工作，促进司法行政事业高质量发展提供强有力的法治人才支撑。

（三）提升行政争议化解水平。创新运用新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提前化解矛盾纠纷。深入贯彻落实新修订的《行政复议法》，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。