2021年，在省委、省政府的坚强领导下，枣庄市坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，突出主体工程、务求率先突破，全面开展法治政府示范创建，深入推进依法行政，为促进经济社会高质量发展提供了坚强有力法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、坚持战略性引领，全面履行推进法治建设职责

（一）加强组织领导，全力部署推进。枣庄市委、市政府高度重视法治工作，率先将法治建设纳入全市经济社会发展十四五规划、常委会工作要点、政府工作报告和高质量发展考核体系。先后召开市委常委会议、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会及办公室会议10余次研究法治建设工作，市级领导先后作出批示20余次。坚持“高层次谋划、高标准启动、高起点定位、高效率落实、高质量推进”的“5H”创建标准，全力打造法治建设“枣庄样板”。

（二）注重统筹谋划，压实工作责任。在全省率先出台《法治枣庄建设规划（2021—2025年）》《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《枣庄市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，构建完备的制度保障体系。全面铺开党政主要负责人年终述法工作，70名党政主要负责人，349名党政领导班子成员提交书面述职述法报告。科学制定《市委理论学习中心组2021年学习研讨计划》《市政府常务会议学法计划》，举办专题法治讲座5期，开展专题学法14次，引领推动各级各部门会前学法常态化。

（三）优化运行机制，推动创新发展。认真落实中央依法治国办督察整改任务，在全国率先一体化彻底理顺市、区（市）两级党委法治机构编制单独设置问题。市委依法治市办内设秘书处、法治调研处、法治督察处，核定专项编制9名；所辖6个区（市）均参照市级标准运行，65个镇（街道）全部成立依法治镇（街道）委员会及办公室，实现了法治机构设置全领域、全方位、全覆盖。

二、坚持示范性带动，凝聚法治政府建设最大合力

（一）树立一流标准，争创“全国法治政府建设示范市”。市委、市政府主要负责同志亲自挂帅，专题听取汇报、多次作出批示，高规格召开全市创建全国法治政府建设示范市推进会议。市创建专班持续攻坚，58个部门单位合力推进，5名市级领导带队开展法治建设督察，指标完成率达到100%。2021年10月，经省委依法治省办初审推荐，枣庄等4市作为候选地市争创第二批全国法治政府建设示范市。通过搭建“法治政府示范创建云平台”，在全市范围开展系列宣传活动，形成了浓厚的创建氛围。

（二）聚焦职能优化，依法全面履行政府职能。一是加大简政放权力度。深化“市县同权”“双十镇”定向赋权，136项市级行政许可及关联事项调整至区（市），县级89项政务服务事项下放到“双十镇”。《企业开办服务规范》地方标准在全省推广，办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。扎实开展“证明事项告知承诺制”试点，公布证明事项实施清单636项，率先实现“清单之外无证明”。二是完善信用监管机制。探索打造“1＋7＋N”信用差异化监管模式，依法依规实施“信易+”等14项守信激励和失信联合惩戒措施；累计归集信用信息33.2万条，构建起“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。三是优化法治化营商环境。建立“企呼枣（早）应、接诉即办”平台，共受理企业诉求11075件，按时办结率达100%，满意率达到98%以上。开展“人社服务快办行动”，被国家人力资源社会保障部确定为直接联系点。出台《枣庄市优化营商环境创新突破行动落实方案》，成立“4×4•专业＋特色”法律服务团队，开展各类惠企法律服务14518件次。四是提升公共服务水平。打造“枣办好”政务服务品牌，推进政务服务跨区域通办，与5省15市建立“异地受理、属地审批、就近取证”的服务模式，“最多跑一次”比率达99.9%，107项实现“全省通办”，74项实现“跨省通办”。12345受理群众来电110余万件，满意率达到98.75%。

（三）紧盯关键环节，夯实依法行政制度基础。一是打造地方特色法规体系。科学编制并认真实施《枣庄市人民政府2021年度立法工作计划》，制定《枣庄市环城绿道管理条例》，成为全国首部保护绿道的地方性法规。先后颁布实施9部地方性法规和6部政府规章，国家级刊物多次报道。二是科学民主合法决策。印发实施《枣庄市重大行政决策程序规定》，科学编制政府年度重大行政决策事项目录，创新设置重大行政决策“程序回流”制度。发挥决策“智囊”作用，出台《枣庄市政府法律顾问列席市政府相关会议实施办法》，法律顾问参与审查市政府重大项目合同协议90余件次，为重大项目建设提供有力法治保障。三是推进立改废释。严格实施《行政规范性文件制定程序规定》，市、区（市）、镇（街道）合法性审核达到100%。完成《枣庄市文物保护管理办法》等3部政府规章修订工作，及时清理地方性法规、政府规章和行政规范性文件13件，涉及“放管服”改革、优化营商环境、行政处罚法等多个领域，切实维护法制统一。

（四）注重标本兼治，严格规范行政执法行为。一是全面落实“不罚、轻罚”机制。率先公布“不罚、轻罚”清单309项，实行统一管理并动态调整；创新将清单纳入行政处罚裁量基准，适度拓展调整为397项。二是精细化推进行政执法“三项制度”。在全省率先发布《行政执法公示规范》《行政执法全过程记录规范》《重大执法决定法制审核规范》等3项枣庄市地方标准。三是加强行政执法监督。完善行政执法监督机制，印发《枣庄市行政裁决事项清单（第一批）》，对106卷行政执法案卷进行评查，提升行政执法工作水平。

（五）凝聚监督合力，科学有效制约行政权力。自觉接受监察机关监督，支持人民法院依法审理行政案件，司法建议按期办复率达到100%，人大代表建议、政协提案办理满意度达到97%以上。推动行政层级监督常态化，健全政府内部权力监督体系，累计完成审计项目167个，促进整改落实资金3.6亿元。全面深化政务公开，各级政府网站共公开政府信息28567条、办理依申请公开385件，开展“政府开放日”活动800余次。

（六）坚持多措并举，依法有效化解矛盾纠纷。一是着力打造非诉服务枣庄品牌。率先成立编制为20人的非诉讼纠纷化解服务中心实体平台，投资150余万元打造“枣庄非诉服务网店”线上平台，全年提供各类非诉服务8.7万余件，省内外12个地市来枣学习考察。二是加强行政复议应诉工作。全面落实行政复议体制改革，推行“0632阳光复议”模式，审结复议案件323件。行政诉讼败诉率6.68%，位居全省第二，市政府无败诉案件；行政机关负责人出庭应诉率保持100%，并列全省第一。三是创新推进依法治理。高标准建成全省首个“民法典”主题公园，首创“民法典”公园“三融合”法治实践，被评为山东省“法治建设十大典型案例”，央视媒体多次报道。

（七）提升应对能力，依法预防处置突发事件。聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4个方面，健全应急管理法规制度体系，制定各类应急预案76个。常态化组织应急救援演练和培训，建立各类救援力量136支6343人，先后举办（参加）10余次各类突发事件应对培训班，参训人员达7000余人次。加快推进应急指挥信息平台建设，对接视频监控2万余个，应急指挥信息化建设走在全省前列。

（八）突出强基固本，锻造过硬法治工作队伍。一是树立重视法治用人导向。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。二是强化法治教育培训考察。全市各级各部门举办4896场次习近平法治思想专题学习，参训覆盖率达100％，31655名国家工作人员参加法治能力测试。

三、坚持协调性发展，着力破解法治建设中的难题

通过梳理，当前法治政府建设的短板弱项主要表现在：一是部分领导干部和工作人员法治思维有待进一步加强；二是法治政府建设与法治社会建设、市域社会治理现代化建设有待进一步融合；三是法治环境还需要进一步优化。

2022年，我市将从四个方面重点推进法治政府建设工作：

（一）全力争创全国法治政府建设示范市。精准对标示范创建后半阶段工作，凝聚力量、合力推动，全面提升社会知晓率和群众满意度，做好迎接中央依法治国办实地核查评估的各项准备工作，全面呈现我市法治政府建设成效。

（二）营造更加公平有序的法治环境。持续深化优化法治环境专项行动，重点抓实政府职能转变、提升公共服务能力、优化法治营商环境、强化行政权力监督等各项工作，以一流的法治环境助推“工业强市、产业兴市”战略实施。

（三）健全完善现代公共法律服务体系。加强党对公共法律服务工作的全面领导，推进法律服务业供给侧结构性改革，加大政府购买公共法律服务的力度，健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

（四）加快推进“智慧法治枣庄”建设。加快数字法治政府“全能型”平台升级改造，深化市域社会治理现代化指挥平台建设，实行全口径数据归集、数据挖掘和创新应用，尽快实现综合指挥中心的实体化运转。