枣庄市深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，立足执法司法规范化工作，建设“智慧非诉”高速路网，打造“无讼治理”枣庄模式。试点以来累计提供各类非诉服务8.7万余件，服务高质量发展的成效全面凸显，省内外12个地市先后来枣实地考察学习。
立体化运行，非诉服务“一网覆盖”千企万户
聚焦群众非诉纠纷全时空办件诉求，全方位强化实体、网络、热线“三位一体”平台建设，实现“24小时不打烊，非诉服务零距离”。一是打造实体平台主阵地。设立全省首个市级非诉讼纠纷化解服务中心实体平台，设置8个服务窗口和独立的调解室。在市区镇三级公共法律服务中心以及矛盾纠纷高发、多发领域的行政部门建立“非诉讼服务分中心”，形成“多层级+多行业”的实体化非诉服务平台。二是拓宽网络平台新时空。投资150余万元打造“枣庄非诉服务网店”线上平台，同步一体开发的非诉化解服务微信APP小程序、嵌入互联网“一键办”模块，实行在线解答、受理、调处非诉讼纠纷。三是拓展热线服务“一号通”。汇总接入12348服务热线，对公证、仲裁、复议等涉及非诉业务的热线进行并联，群众拨打热线即可随时随地提出申请。推行“套餐式”非诉服务，在各平台设立引导分流岗、调解处置岗、综合岗，实现“前台统一受理，后台分流转办”工作格局。
集约化整合，非诉职能“一线链接”部门系统
充分彰显“诉、非”比较优势，打造非诉“服务链”。一是突出职能聚合优势。整合市12348热线、行政复议、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等10项职能，实行“一个窗口受理、多手段并用、一条龙化解”。二是发挥联动协作优势。实行“调解+”运行模式，在法院、检察、公安、信访等部门“分中心”，以及交通、住建、保险等行业专业调解组织，分配驻点账号，多部门联合提高“一次调处率”。创新“榴乡诉递”“统战+调解”等区域非诉品牌，形成矛盾纠纷非诉化解合力。三是提升信息互联优势。探索实施“司法鉴定+公证”“公证+仲裁”等多样化组合模式，实现“不见面”“背对背”的定分方式有机整合，提高纠纷化解工作效率。通过非诉服务平台与法院诉讼服务平台对接，推动司法确认线上办理，体现融合优势。
长效化推动，非诉保障“一步到位”全面夯实
努力构建高效的保障体系，确保创新工作充满活力。一是制度推动。以市委全面依法治市委员会文件印发《关于优化整合资源健全完善“集约化”非诉讼纠纷解决机制的实施方案》，制定《非诉工作考核暂行办法》，将非诉服务纳入法治建设考评体系。建立《非诉纠纷化解常态化培训制度》，不断提升服务水平和效能。二是要素驱动。聚焦综合保障“人财物”三要素，市级经成立县级建制的非诉讼纠纷化解服务中心，核定编制20人，内设5个科室；在区（市）建立科级建制的非诉服务中心，人员编制分别达到5至15人；吸纳各行业领域专家调解员500余人，建立非诉讼纠纷解决专家库。将非诉服务纳入财政保障，分级分档明确个案奖补。三是机制带动。总结前期改革试点，以“五项机制”助推非诉服务走深走实。建立预防化解机制，从源头上减少争议的发生；协调政府职能部门特别是行政执法任务较重的单位，建立起衔接配合、相互融合的工作机制，实现了工作联动优势互补；推进社会参与机制，动员社会力量参与非诉纠纷化解工作；完善信息管理机制，健全纠纷预警研判机制，为党委政府提供决策参考。
改革创新、重在实效。今年1至9月份，枣庄市办理各类非诉讼业务49920件，超过60%的纠纷通过非诉途径解决，为推动基层社会治理提供了成功样本经验。
