党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，市司法局深刻践行全会精神和上级决策部署，积极探索，勇于创新，指导本地司法行政部门与周边区县联动，实行矛盾纠纷联合调处、矛盾纠纷信息共享，化解了跨省临边地区的矛盾纠纷调处难的问题，为创新打造“枫桥经验”枣庄样板走出了新路子。
行政管辖交界地区情况复杂，矛盾多发，如何解决好、维护好省、市交界地区的稳定工作，一直是困扰党委政府的难题之一。枣庄市地处鲁苏两省交界处，毗邻江苏省7个区（县、市），边界线长达194公里，地域管辖交叉，流动人口众多，社会治安形势复杂。特别是近年来，枣庄市台儿庄古城重建后带动经济社会得到快速发展，对周边地区的影响力和辐射力不断提升，边界地区人员往来日益密切、经贸交流日益频繁，涉及面广泛、利益主体分散的矛盾纠纷也日益增多，并呈现出突发性强、升级快的特点。受地方保护主义影响，个别部门之间协调机制不畅通，增加了群众矛盾化解的难度，给基层社会治理工作提出了新课题。
针对这些问题，市司法局坚持发展“枫桥经验”，在前期“学标对标”徐州市的基础上，深化与相邻的邳州、铜山、贾汪等地司法局联系，提出共建共享矛盾调解工作的方案建议，得到了临近市、县司法行政部门的广泛认同和积极参与。经过一段时间的探索试验，成功建立起了“机构联动、矛盾联调、隐患联排、信息共享”的“三联一共”跨省邻边人民调解机制。
按照人民调解有关工作制度，结合各部门具体工作实际，明确了“三联一共”调解工作办法，实现两地多部门工作流程再造，资源整合。
机构联动，即通过签订协议，建立跨省邻边人民调解中心，负责指导做好跨地区矛盾纠纷化解工作；在镇、村层面，分别明确人民调解委员会具体做好矛盾纠纷排查化解工作。
矛盾联调，即矛盾发生时，在中心的组织指导下，当事人所在地区的调委会互相配合，共同做好矛盾纠纷调处；调解协议达成后，各调解组织督促本辖区内当事人按调解协议履行义务。
隐患联排，即在中心的统一组织下，邻边地区调委会坚持普遍排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合、块块排查与条条排查相结合，认真开展矛盾隐患排查，形成全区域覆盖、全天候监控的网格化实时排查工作格局。
信息共享，即跨省邻边地区定期召开联席会议，互相通报工作情况，加深相互了解，密切工作配合。在具体工作运行中，市司法局积极引导相关区县司法局超前谋划，主动作为，带头示范，积极营造了基层矛盾化解共建共享共治的工作氛围。
跨省邻边“三联一共”人民调解机制在工作机制、工作平台等方面实现了创新，形成了纠纷发生后有人管、有人问、有人处理的良好态势。
一是搭建了邻边地区人民调解联动工作平台。跨省邻边地区共同成立人民调解中心，作为协作机构，负责工作的总体协调配合调度，强化了组织领导。同时，充分发挥制度机制建设长期性、稳定性作用，建立健全了排查预防、联席会议、信息交流、检查督办等制度和提前预警、应急处置、责任追究等机制，形成了紧密配合的跨区域人民调解网络，使工作走上规范化、制度化轨道。
二是实现了跨省复杂纠纷的快速处置响应。“三联一共”机制的建立，密切了人民调解委员会之间的直接联系，解决了以往基层问题发生后，需要层层对上汇报的问题，促进了矛盾得到快速解决。6月，正值鲁南苏北水稻种植季，辖区涧头集镇及江苏车夫山镇40余户农民在涧头集购买农药，因药店负责人错误告诉了用药剂量，导致农民的稻苗未出，100余亩稻田将无秧可插，造成巨大损失。由于多次同药店协商未果，农民情绪十分激动，准备集体上访。事情发生后，两地调委会立即进行沟通，第一时间派出人员组成工作组稳定农民思想情绪。调解中心争取司法行政、信访、农业等部门靠上处置，弥补群众损失。经过扎实细致的工作，药店对农民进行了赔偿，一起重大疑难跨省纠纷得以妥善解决。
三是最大限度地维护了群众利益。跨省临边地区，由于管辖权不同，在政策制定和执行等方面有时存在一定差异，导致在面临涉及经济补偿等问题时存在异议。针对这一问题，在严格执行相关法律法规规定的基础上，按照“就高不就低”等原则进行处理，促进了问题解决。2019年6月，在江苏省邳州市某企业上班的枣庄市台儿庄区张山子镇村民王某，因工作时产生的有害气体，导致其眼睛失明，要求企业赔偿。因王某与企业对赔偿数额存在异议而发生矛盾，遂向各自辖区的相关部门提出调解申请。收到申请后，双方调解机构按照联合调处工作约定，分别派出工作人员组成联合调处小组，共同对事件进行了调查，对相关责任人进行了询问。在此基础上，调解中心就如何开展调解充分交换了意见，并明确按照邳州市、台儿庄区两地中赔偿金额较高的邳州市标准执行。经过与当事人耐心交流，讲解相关法律政策，最终企业赔偿王某30万元，化解了双方的矛盾。
市司法局与江苏徐州等地司法局建立的“三联一共”跨省邻边矛盾纠纷排查调处工作机制，有效解决了邻边地区群体性事件、治安刑事案件多发的难题，使人民调解工作做到了无缝覆盖。目前，两地已召开联席会议2次，组织联合排查大会战3次，联合调处矛盾纠纷16起，相互通报纠纷排查、纠纷发生、调处情况31次，调处成功率达95%以上，有效防止了矛盾激化。通过创新机制，切实改变了边界民间纠纷无人牵头、无法协调、矛盾升级的局面,使边界地区民间纠纷调处变得更为便捷、规范、有序,有力地维护了鲁苏边界的和谐稳定，也为创新基层综合治理能力积攒了有益经验。
