枣 庄 市 人 民 政 府

行 政 复 议 决 定 书

枣政复决字〔2022〕054号

申请人:张**

被申请人：枣庄市公安局薛城分局 

申请人不服被申请人作出的薛公(沙)行罚决字[2022]10413号《行政处罚决定书》，向枣庄市人民政府提出行政复议申请。本机关收到该申请并依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销薛公(沙)行罚决字[2022]10413号《行政处罚决定书》。

申请人称：申请人于2022年2月18日上午9：50左右因与邵**发生矛盾被邵**辱骂。12：03分邵**之子张**伙同社会闲散人员到申请人家中对禇**和申请人进行挑衅、恐吓、辱骂，后经邻居劝解从禇**家中离开。2月19日早晨9点左右，邵**又到禇**家门口辱骂， 11：13分张**给申请人打电话进行威胁（让禇**、申请人不要离开邵楼，要弄死他们娘俩)。下午17:10分张**、张**伙同两个社会人员共四人，携带铁锨、铁棍、金属长剑、砖块、木棍等凶器踹破禇**家大门强行闯入后，对禇**、申请人进行殴打，禇**、申请人未还手。期间经过孙**（申请人之妻)等人多次要求退出家中拒不退出，在禇**、申请人被打倒在地后，仍使用凶器持续对禇**、申请人头部、胸部、手腿部位进行殴打。在禇**、申请人被殴打的过程中，约17：10分左右张**（禇**之女）拨打报警电话，张**、张**等四人被邻居拉出禇**家中后持续在门口对禇**、申请人进行挑衅、威胁、辱骂。17：24分左右，张**、张**等人再次闯入禇**家中对禇**、申请人进行挑衅、威胁、辱骂。17：29分左右，沙沟镇派出所出警到达事发现场。17：40分左右，急救车将禇**、申请人送往枣庄市中医院进行救治。经检查，申请人急性外伤后头痛，全身多处软组织损伤（左手、颜面部、左膝、胸腹、腰背部等)，禇**急性外伤后头痛，全身多处软组织损伤（右髋部、胸腹、腰背部等），肋骨骨折。2022年2月20日下午14：00左右，在禇**、申请人一家人未在家中的情况下，张**用石块砸申请人家中摄像头并辱骂。综上所述，被申请人的处罚决定是错误的，极大损害了申请人的合法权益，申请人依照《中华人民共和国行政复议法》申请复议，请求复议机关撤销被申请人作出的薛公（沙）行罚决字(2022)10413号处罚决定，以维护申请人的合法权益。

被申请人称：1、关于禇**、申请人提出的事实和理由部分，是站在自己主观角度强调对方违法人员（邵**、张**、张**、魏传超)的违法行为及表达不满与控诉，而没有谈及自身的违法行为。具体情况被申请人已经进行了客观查证（详见笔录和视听资料)。当事人不能仅仅盯着对方人员的过错一面，也应冷静反思自身存在的问题，力求从中得到经验和教训。被申请人综合案情，作出的行政处罚必须要依法客观，不能以他人的主观意志为转移。2、本案中，系禇**一方与邵**一方因栽树邻里琐事引发的矛盾冲突，整个过程中，双方人员都存在不冷静不理智、没有合理管控分歧，最终任其激化扩大而发生激烈冲突。具体表现有：邵**和禇**、申请人发生了多次互相激烈吵骂，特别是邵**和禇**互相骂的内容污秽且时间长、次数多，期间申请人也有回骂邵**的言语（详见笔录和视听资料）。因申请人侮辱行为相对较轻，故以侮辱给予行政罚款500元处罚。对于该案的定性，公安机关经过反复磋商认为此案系邻里间因为栽树琐事矛盾引发，双方人员对激化矛盾都有过错，张**和张**一方表现的更明显，后果也更严重。但是申请人、禇**一方也负有责任也有辱骂对方的违法言行。所以公安机关严格按照法律规定作出处罚。综上所述，被申请人依法受理此案，并对该案进行了全面的调查，并在法定期限内对申请人作出行政处罚，请予以维持。

经审理查明：2022年2月18日至19日，申请人、申请人母亲禇**与邵**因栽树纠纷发生多次争吵。2月19日，孙**（申请人之妻）报警称张**、张**等人到自己家中对申请人、禇**实施殴打。同日，被申请人接受张**（禇**之女）提交的打架现场手机录像五段，并对张思鹏进行第一次询问并制作笔录。张思彭在笔录中陈述申请人、禇**与邵**相互吵骂，其中两个妇女指着、跳着、拍着手互骂最厉害。被申请人于2月20日受理案件，并对张**、张**分别进行第一次询问并制作询问笔录，二人在笔录中均陈述申请人、禇**与邵**相互争吵辱骂，其中禇**与邵**吵骂激烈等情况。当日，被申请人接收孙**提交的双方多次发生冲突的监控录像十段。2月21日，被申请人对孙**进行第一次询问并制作询问笔录，其在笔录中陈述申请人、禇**与邵**相互吵骂情况。2月22日，被申请人对张**进行询问并制作笔录，其在笔录中陈述申请人、禇**向其讲述二人与邵**相互争吵辱骂情况。3月10日，被申请人对申请人、禇**分别进行询问并制作笔录，二人在笔录中均陈述申请人、禇**与邵**相互争吵辱骂等情况。3月16日，被申请人对邵**进行询问并制作笔录，其在笔录中陈述其与申请人、禇**相互吵骂激烈等情况。3月21日，被申请人延长办案期限三十日。5月5日，被申请人对孙**进行第二次询问并制作笔录，其在笔录中陈述案发时损毁物品情况。5月9日，被申请人对张**进行第二次询问并制作笔录，向其告知申请人、禇**伤情鉴定意见，其没有异议。5月17日，被申请人对张**进行第三次询问并制作笔录，其在笔录中陈述对邵**、禇**、申请人行政处罚有异议。同日，被申请人制作《行政处罚告知笔录》，告知拟对申请人处罚内容、事实、理由、依据以及享有的陈述申辩权利，申请人签字捺印；作出薛公(沙)行罚决字[2022]10413号《行政处罚决定书》并送达，以申请人侮辱违法行为成立，决定给予其罚款伍百元，申请人当日签字捺印。

另查，1、2022年2月26日，被申请人下辖沙沟派出所委托被申请人刑事科学技术室对申请人、禇**身体所受损伤程度进行鉴定。4月27日，该刑事科学技术室出具鉴定书，鉴定意见载明申请人、禇**所受损伤已构成人体轻微伤。4月28日，被申请人制作鉴定意见通知书并向申请人、禇**、张**、张**送达，其中张**因疫情原因不能到场签字，经张**告知其鉴定意见后，由张**带其签字。2、被申请人提交音视频15段，包括孙**提供监控音视频10段，张**提供现场手机录像音视频5段。3、申请人提交音视频21段，包括文件夹“2022-02-22”音视频6段，文件夹“2022-02-18”音视频7段，无文件夹音视频8段。

本机关认为：一、被申请人认定事实清楚，证据充分。根据张思鹏、张**、张**、孙**、张**、申请人、禇**、邵**在询问笔录中的陈述，可以证明申请人与邵**互相辱骂的事实。被申请人提交的监控录像音视频清晰完整、合法有效，亦可以证明申请人存在辱骂行为的事实。因此，被申请人认定申请人存在侮辱违法行为并予以处罚，事实清楚，证据充分，本机关予以支持。

二、被申请人适用法律正确、裁量适当。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:…(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”之规定，依照《山东省公安机关行政处罚裁量基准》，在当事人违法行为证据确凿以及其违法情形不符合情节较重和《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条情节特别轻微的情况下，给予申请人罚款伍百元，在法定的裁量幅度之内，本机关予以支持。

三、被申请人程序合法。三、被申请人程序合法。被申请人从受理、调查、制作《行政处罚告知笔录》向申请人告知拟处罚的事实、理由、依据以及享有的陈述申辩权利，直至作出行政处罚决定，依法保障了申请人的实体和程序权利。被申请人于2022年2月20日受理案件，于3月21日延长办案期限30日，减去从2月26日送检至4月27日作出结论的伤情鉴定时间,其于5月17日对申请人作出案涉《行政处罚决定书》，在法定的办案期限之内。被申请人的上述办案程序均符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》规定的步骤和要求，程序正当合法，本机关予以支持。

另外，申请人在复议申请书中提及其与禇**被殴打等事项并不影响被申请人对其构成侮辱行为的事实认定，亦与本案审理的处罚决定无关，本机关予以驳回。

综上所述，被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，处罚适当，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的薛公（沙）行罚决字[2022]10413号《行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2022年8月18日