枣 庄 市 人 民 政 府

行 政 复 议 决 定 书

枣政复决字〔2021〕153号

申请人:王**

被申请人：枣庄市公安局台儿庄区分局张山子派出所 

第三人：王**

申请人对被申请人作出的台公（张）不罚决字[2021]10001号《不予行政处罚决定书》不服，向枣庄市人民政府提出行政复议申请。本机关收到该申请并依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销台公（张）不罚决字[2021]10001号《不予行政处罚决定书》，依法认定第三人的违法行为构成公然侮辱他人。

申请人称：2021年9月27日11时许，在张山子镇善庄村委会办公室里，第三人与申请人因琐事发生纠纷，第三人公然辱骂申请人“妈个屄”，其行为构成公然侮辱他人，2021年11月22日被申请人作出台公（张）不罚决字[2021]10001号不予行政处罚决定书，认定第三人不构成公然侮辱他人，违法事实不成立。申请人不服上述处罚决定，理由如下：一、第三人在张山子镇善庄村委会办公室里，公然辱骂申请人“妈个屄”，以上事实第三人在张山子派出所予以认可。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏事实诽谤他人的。而第三人公然侮辱他人，被申请人却认定第三人的行为不构成公然侮辱他人，违法事实不成立，明显不公。

被申请人称：经查2021年9月27日11时许，在张山子镇善庄村委会办公室里，办公室仅第三人与申请人二人，第三人辱骂申请人“妈个屄”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的条文解释，“公然”是指当着众人或者第三人的面，或者利用可以使不特定的多人听到、看到的方式，对他人进行侮辱，第三人辱骂申请人时，无其他人在场，也没有利用可以使他人听到、看到的方式，所以第三人的行为不构成公然侮辱他人。综上所述，被申请人作出的台公（张）不罚决字[2021]10001号，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。

第三人：未答辩

经审理查明：2021年9月27日，第三人报警称其与申请人在张山子镇善庄村委会办公室发生纠纷，被申请人于当日受理该案。同日，被申请人对第三人进行询问并制作笔录。9月29日，被申请人对申请人进行询问并制作笔录。二者在笔录中均陈述被申请人认定的第三人骂申请人内容，且申请人在询问笔录中陈述第三人打其时无他人在现场。10月27日，被申请人将该案办案期限延长三十日。11月22日，被申请人对第三人作出台公（张）不罚决字[2021]10001号《不予行政处罚决定书》，因第三人辱骂申请人时，仅其二人在现场，不构成公然侮辱他人，违法事实不成立，决定对第三人不予行政处罚，并于当日向申请人和第三人送达。   

另查，被申请人制作的《办案说明》载明，申请人与第三人发生争执时无其他人员且无监控录像。

本机关认为：一、被申请人认定事实清楚、证据确实充分。本案中，通过被申请人提交的询问笔录以及《办案说明》，能够证明争执现场仅申请人、第三人在场，无其他人员，亦无监控录像。根据《治安管理处罚法释义与实务指南》（2014年版，中国人民公安大学出版社）对《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的条文解释，“公然”是指当着众人或者第三人的面，或者是利用可以使不特定的多人听到、看到的方式，对他人进行侮辱。虽然申请人与第三人均认可第三人辱骂申请人，但根据上述条文解释，第三人并不构成公然侮辱他人。因此，被申请人作出的案涉决定认定事实清楚，证据充分，本机关予以支持。

二、被申请人程序合法。被申请人提交的受案回执、传唤证、询问笔录、延长办案期限审批表、不予行政处罚决定和送达回执等相关证据，可以证明被申请人依法受理案件后，从案件受理、调查至作出决定，且依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日”之规定，延长办案期限30日，并在法定期限内作出不予行政处罚决定，案件办理程序和时限均符合法律规定要求，本机关予以支持。

三、被申请人适用法律正确、裁量适当。被申请人认定第三人公然辱骂申请人的违法事实不能成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”之规定，作出案涉不予行政处罚决定，适用法律正确，内容适当，本机关予以支持。

综上所述，被申请人作出的台公（张）不罚决字[2021]10001号《不予行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的台公（张）不罚决字[2021]10001号《不予行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

                             2022年2月25日