枣 庄 市 人 民 政 府

驳回行政复议申请决定书

枣政复驳字〔2021〕134号

申请人:曹**

被申请人：薛城区人民政府

申请人不服被申请人作出的《腾空房屋并交付拆除催告书》，向枣庄市人民政府提出行政复议申请。本机关收到该申请并依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销《腾空房屋并交付拆除催告书》。

申请人称：申请人系枣庄市薛城区**街道***村村民，在本村内拥有合法房屋一处（薛城区**街道办事处***村444号，征收房屋编号6-38号），并一直在此生活居住。2021年10月10日，申请人收到被申请人作出的《腾空房屋并交付拆除催告书》，该催告书贵令申请人于收到文书3日内交出房屋并由相关单位拆除，对申请人的实际权利产生影响，侵害了申请人的合法权益，故依法提起行政复议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。根据上述法律规定，征收土地应遵循“先补偿、后搬迁”的原则，如果征收部门在实际操作中先让被拆迁人搬迁，之后再进行补偿．完全是违反法定程序的。本案中，申请人并未依法获取合理的安置补偿，征收部分也未依法履行安置补偿职贵。此种情况下，被申请人责令申请人腾空房屋违反了先补偿后搬迁的原则。由此可见，被申请人作出的《腾空房屋并交付拆除催告书》违法，侵害了申请人的合法权益，应当予以撤销。

被申请人称：被申请人向申请人送达的《腾空房屋并交付拆除催告书》只是过程性行政行为，对其权利义务没有实际影响，不属于行政复议的受案范围。申请人与**街道城中村改造建设工作指挥分部、***村村民委员会于2021年2月27日签订《***村房屋搬迁补偿安置协议书》、于同年5月2日签订《***村搬迁改造房屋助拆协议书》，但其未按照协议约定将编号为6-038的性质为大龄青年的房屋腾空，也未将该房屋交付拆除。为催告申请人履行协议，被申请人依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第二十四条规定的规定，于2021年10月10日向申请人送达了《腾空房屋并交付拆除催告书》。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第二十四条规定：公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。据此，被申请人向申请人送达的《腾空房屋并交付拆除催告书》是为下一步向曹**作出要求其履行协议的书面决定实施准备的过程性行政行为。依据《行政复议法》第六条第（十一）项及《行政复议法实施条例》第二十七条的规定，只有侵犯申请人合法权益的行政行为才属于行政复议的范围，《腾空房屋并交付拆除催告书》是过程性行政行为，没有侵犯申请人的合法权益，且对其权利义务不会产生实际影响，不属于行政复议的范围，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定，请驳回其行政复议申请。

经审理查明：2021年10月8日，被申请人作出案涉《腾空房屋并交付拆除催告书》，并于同年10月10日向申请人送达。

另查，一、申请人系枣庄市薛城区**街道***村的村民，在该村内拥有合法房屋一处，征收房屋编号6-038号。二、根据被申请人提交的证据显示，2021年2月27日，申请人与薛城区**街道城中村改造建设工作指挥分部、***村村民委员会签订《***村房屋搬迁补偿安置协议书》，同年5月2日签订《***村搬迁改造房屋助拆协议书》。

本机关认为：被申请人作出的案涉《腾空房屋并交付拆除催告书》仅是被申请人在履行自身职责过程中作出的程序性告知文书，系过程性行政行为，未对申请人的合法权益产生实质性影响和造成损害，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议审查范围。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百三十三条规定，依法对薛城区人民政府作出的《腾空房屋并交付拆除催告书》向人民法院提起行政诉讼。

                                2022年1月12日