枣 庄 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
枣政复决字〔2021〕092号
申请人:杜**
被申请人：枣庄市公安局薛城分局
申请人对被申请人作出的薛公（沙）行罚决字[2021]10403号《行政处罚决定书》不服，向枣庄市人民政府提出行政复议申请。本机关收到该申请并依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的薛公（沙）行罚决字[2021]10403号《行政处罚决定书》，以恢复本人名誉，并尽快对案件参与者杜**、杜**作出应有的处罚。
申请人称：往年收割小麦是本村的1台扶贫收割机按照30元/亩计算。依据扶贫办要求，2020年外租村扶贫机械，故2021年度，村委联系6台外部收割机按50元/亩收割小麦。2021年7月7日上午10时许，村两委全体成员在村部办公室商议本年度小麦收割事宜，(且在前期党员大会上进行了说明并同意)经村两委成员表决一致同意，决定2021年7月8日开始，依据2020年每家每户收割亩数对本年度本村村民按20元/亩补助小麦收割费，后上报至沙沟镇政府同意。2021年7月8日，村两委全体成员在村部一楼办公室发放小麦收割补助款。当日17时许，村民杜**一身酒气先用脚踢开办公室的门，其因自家地多而对发放的20元补助款不满，为了确保公平公正，避免出现少发、多发的现象，申请人及村两委成员查验确认2019年及2020年小麦收割实收账目，经申请人与村委成员李**存一同查询账目，确认杜**2019年未上交收割费(期间工作人员多次到杜**家中寻要无果)，2020年缴纳了2020年度及2019年度收割费共计60元。申请人及在场工作人员对其说明补助款均按照2020年实收亩数进行补助，按照本年度20元/亩的补助标准，应发放20元补助款。杜**置之不理，反而在办公室内多次手拍办公桌并辱骂申请人。申请人继续对其进行情况说明原因，是以往年份杜**都只交一亩地的费用，没有如实缴纳实际亩数款。话音未落，杜**就用手指申请人并进行辱骂，杜**不听劝说反而愈加嚣张跋扈，村委工作人员先后两次将其拉出办公室，其三次折返办公室。申请人多次对其警告，杜**最后一次折返办公室后用手指推申请人的额头并辱骂，致使申请人后退几步，至办公桌阻挡才停下。申请人出于人格尊严及正当防卫进行了推搡，不慎将其左眼角划伤(经派出所鉴定为轻微伤)。杜**的儿子及侄子等先后到村部办公室对申请人进行辱骂，并对申请人及家庭进行恐吓，其儿子扬言没个二十万、三十万没完，并拨打纪委电话。先期村部工作人员还进行拉扯劝阻，后其侄子要打申请人，工作人员劝阻无效，随后便不再劝阻，杜**侄子已动身要打，被杜**媳妇拉开。村书记杜**拨打110报警电话，随后派出所民警到达村部，才将此事进行平息，并对在场人员进行调查询问。随后120来到把杜**拉走。申请人到派出所做笔录直至晚上21时许，派出所让申请人查看笔录，鉴于时间较晚，申请人年近七十并有多年老花眼，遂对派出所工作人员讲明字体看不清，于是派出所工作人员进行口头复述，并让我在笔录上签字。2021年8月13日早上，派出所传唤申请人进行二次笔录，期间派出所出示第一次做的笔录，由于光线较亮，申请人发现笔录与实际发生情况及阐述的内容存在部分差异(杜**一身酒气进入办公室未记录，杜**、杜**参与辱骂未记录)，因此，申请人并未在处罚决定上进行签字，同时表明要求复议。做笔录期间，沙沟镇派出所工作人员在未经申请人允许的情况下，私自解锁申请人手机并查看。待申请人发现防疫三码时，对此事与派出所工作人员进行了交涉，沙沟镇派出所工作人员当场对此事进行承认，并表示歉意，申请人并未接受。
申诉事项：1、派出所出示笔录与申请人实际叙述情况不符，杜**进屋一身酒气，杜**儿子杜**和侄子杜**辱骂恐吓本人，家庭其他成员在办公室外辱骂恐吓，笔录上没有记录。2、当时辱骂申请人的除杜**以外，还有其儿子杜**和侄子杜**，申请人已执行完拘留处罚，为何仍有参与辱骂的人员未受到应有的处罚，申请人已多次反映，均未得到回复。3、申请人已执行完拘留处罚，但直至2021年8月24日中午，申请人及家属未收到行政处罚决定书，后经多次索要，派出所才将处罚决定书给申请人。4、做笔录期间，派出所工作人员在未经申请人允许的情况下，私自解锁申请人手机，提取个人信息，侵害申请人的隐私权。申请人并未被法律剥夺个人权利，也未触犯刑法条例，司法机关为何可以未经允许私自打开他人手机，5、杜**处罚通知书上标注因琐事对申请人进行辱骂，但期间其多次被村委成员拉出办公室，并两次折返，三次进入，且其一身酒气进入办公场所进行辱骂、拍打办公桌，是否构成寻衅滋事。
被申请人称：2021年7月8日17时许，在薛城区沙沟镇**村委会办公室内，申请人与村民杜**因发放小麦农机补贴相关问题发生争执，后冲突升级，二人互相辱骂，申请人将杜**左眼打成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以申请人殴打他人，给予其行政拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，以申请人侮辱给予其行政拘留三日的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，两项行政处罚合并执行，决定给予申请人行政拘留八日并处罚款贰佰元的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，决定给予杜**侮辱给予行政拘留三日的行政处罚。以上事实有申请人、杜**的陈述和申辩，证人证言、鉴定意见等证据证实。1、申请人第一次和第二次询问笔录均记录了杜**喝酒情况，相关证人笔录中也有对杜**喝酒及态度的记录。案发时冲突双方人员情绪激动及不稳定，包括申请人在内的当事人、证人重点反映叙述的是关于申请人及杜**打骂情况，且杜**是否喝酒不会影响公安机关对其做出行政处罚。2、2021年7月8日，在第一次询问时申请人笔录中并未提及有他人对其辱骂恐吓，8月13日第二次询问时笔录中申请人也没有补充说明。直到8月30日申请人才到公安机关记笔录反映杜**、杜**威胁他。公安机关立即开展全面调查取证，综合事实证据，认定杜**、杜**有侮辱申请人的言词，并无威胁恐吓申请人的言词。遂于2021年9月3日以侮辱分别给予杜**、杜**行政罚款500元的处罚，公安机关也已将杜**、杜**的处罚决定书复印件送达申请人。3、2021年8月13日，被申请人对申请人做出行政处罚决定前依法对其履行了告知程序，申请人在告知笔录中明确表示要复议。其在仔细阅读了处罚决定书内容后，拒绝在处罚决定书上签名并按捺手印。行政处罚决定作出后，被申请人已经将申请人的处罚决定书及杜**的处罚决定书复印件一并送达了申请人，整个办案过程严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的程序要求办理，并无不当之处。4、被申请人按照办案区管理规定对申请人随身物品予以登记保存，当时新冠疫情形势紧张，根据规定对执行拘留人员需要核查其三码，故对申请人及其手机进行了核查，根本不存在私自提取个人信息，侵犯隐私权的行为，申请人作为一个共产党员，在工作人员对其耐心解释后，其仍然固执己见，不依不饶不配合。5、综合案件当事人及证人证言，申请人与杜**确系在发放小麦农机补贴相关问题上产生分歧，且各执一词发生了争论，两人都有言语失当的情节，进而激化了矛盾，发生辱骂殴打，且申请人笔录中和行政复议申请书中表述再次印证了上述起因，故杜**的行为不成构寻衅滋事。综上所述，被申请人对申请人侮辱、殴打他人一案的处理，认定事实清楚，证据确实充分，使用法律正确，程序合法，处理适当。请枣庄市人民政府依法审理，予以维持。
经审理查明，2021年7月8日17时许，薛城区沙沟镇**村村民杜**报警称，在**村村委会办公室内，因发放收割小麦农机补贴款问题，其与申请人发生争执且受到申请人殴打。当日，被申请人所辖沙沟派出所出警，并将申请人口头传唤至该所进行询问并制作询问笔录；7月13日，被申请人对杜**进行询问和制作询问笔录；8月2日，被申请人作出杜**的损伤为人体轻微伤的鉴定意见，并将薛公（沙）字[2021]33165号鉴定意见通知书送达申请人和杜**；8月6日，被申请人延长办案期限三十日。8月11日，被申请人对李**存、顾克跃进行询问和制作询问笔录；8月13日，被申请人执法人员对申请人进行第二次询问并制作询问笔录；8月13日，被申请人制作《行政处罚告知笔录》，告知拟对申请人处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述申辩权利，申请人签字捺印并提出与上述告知不相符，要进行复议。同日，被申请人向申请人作出案涉《行政处罚决定书》并送达，申请人拒绝签字。同日，被申请人制作《行政处罚告知笔录》，告知拟对杜**处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述申辩权利，杜**签字捺印。同日，被申请人向杜**作出案涉《行政处罚决定书》并送达，杜**签字捺印。8月30日，申请人到被申请人所辖沙沟派出所处，被申请人执法人员对申请人、李**存、杜**进行询问和制作询问笔录；8月31日，被申请人对郭**进行询问和制作询问笔录；9月1日，被申请人传唤杜**和杜**进行询问并制作询问笔录；9月3日，被申请人制作《行政处罚告知笔录》，告知拟对杜**和杜**处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述申辩权利，杜**和杜**签字捺印。同日，被申请人向杜**和杜**作出案涉《行政处罚决定书》并送达，杜**和杜**签字捺印。
本机关认为：一、被申请人认定事实清楚、证据确实充分。申请人和杜**、杜**、杜**、顾克跃、李**存、杜**、郭**等人的询问笔录中，均陈述了申请人辱骂杜**，并殴打杜**左眼致其轻微伤的事实，以上事实有申请人的陈述和申辩，杜**的陈述及其他证人证言，鉴定意见等证据证实，申请人在行政复议申请书中亦对上述行为予以自认，被申请人的该项主张，本机关予以支持。
二、被申请人程序正当合法。被申请人依法受理案件后，当日对申请人进行询问并制作笔录，依法延长了对申请人的询问查证时限，并向申请人送达《行政处罚告知笔录》，告知申请人拟作出处罚的事实、理由、依据以及申请人享有的陈述、申辩权利，被申请人作出行政处罚决定依法保障了申请人的实体和程序权利。被申请人从案件受理、调查至作出行政处罚决定，均符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的期限、步骤等要求，程序正当合法，本机关予以支持。
三、被申请人适用法律正确、裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，被申请人以申请人殴打他人，给予其行政拘留五日并处罚款200元的行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：…（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的…。被申请人以申请人侮辱他人，给予其行政拘留三日的行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。被申请人根据查证的事实和情形，依据上述法律规定和公安机关管辖行政案件处罚基准，给将申请人两项行政处罚合并，予申请人行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚，适用法律正确，在法定的裁量幅度之内，本机关予以支持。另外，本机关需要指出的是，关于申请人行政复议请求的第二项要求对杜**、杜**作出处罚，与第一项对其个人的行政处罚不服分属不同的法律关系，且被申请人所辖沙沟派出所已根据法定职责对杜**、杜**分别作出处罚并向本机关提交证据，因此，申请人的第二项行政复议请求，本机关予以驳回。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定：
维持被申请人作出的薛公（沙）行罚决字[2021]10403号《行政处罚决定书》。
申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年11月23日
