申请人：艾**
被申请人：枣庄市市中区人民政府
申请人对被申请人（2020）1号《关于市中区****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》不服，向枣庄市人民政府提出行政复议申请。本机关收到该申请并依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的（2020）1号《关于市中区****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》
申请人称：枣庄市市中区人民政府于2020年6月20日作出《枣庄市市中区人民政府关于****片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，同日，公布了《****片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。申请人艾**一家人在***村的房屋在拆迁范围内，该房屋系申请人一家居住的仅有的一处住房，却按无证房以每平方米330元进行金钱赔偿，申请人对此赔偿方式难以接受。申请人称其于2000年出了一起严重的交通事故，对方车辆负全责，但申请人没有得到一分钱该有的赔偿，申请人车中人员一死一重伤，申请人轻伤，对方虽然是全责但人已在此事中丧失生命，对方车辆也有几人伤亡，因此对方无财力对申请人方进行赔偿，因此判定申请人先行赔偿申请人方车中人员伤亡损失。百般无奈之下，申请人只能卖掉了仅有的一套房子和车子，但仍不够赔偿，还是欠下了一笔不小的债务。申请人家族三老爷看申请人很是心疼，没有自己一家人的居住地，出于老人家对孩子的关心，三老爷带申请人一起找到当时任书记的村主任马**，说明了家庭情况，请求帮助申领块闲置地作为宅基地。马书记也很理解与同情，便向乡土管汇报了申请人家庭的特殊情况，乡土管也准予了在原房屋东和村路西空闲地盖几间屋居住。申请人的一家人自盖好房子至今，在这房子里居住了近二十年，除此以外并无其他居住地。
首先，申请人一家的房屋系合法房屋，当时为偿还债务，不得已卖掉了仅有的一套住房，在无房可住的情况下，迫不得已向村里申领闲置地作为宅基地，该地所有权属于村集体所有，经过村里和乡里同意后，才又自建住房，建造该房屋经过村里同意，村里系对申请人一家人的救济，建造该房屋没有侵犯村集体利益，因此该房屋系合法房屋。
其次，《中华人民共和国城乡规划法》最早于2008年施行，申请人一家的房屋系远早于2008年之前建造，根据法不朔及既往的原则，该房屋不能认定为违法建筑。
再次，涉及土地虽属于村集体所有，但参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定，只有认定为违法房屋后，才能按照违法房屋处理，申请人一家房屋并未认定为违法房屋，因此理应按照合法房屋补偿。且该条例第十九条的规定:“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”申请人的房屋应当按照同类有证合法房屋进行补偿。被申请人以每平方米330元标准对申请人房屋进行补偿，其也没有提出其评估价值的依据。
综上，申请人一家人房屋虽无房产证及土地使用权证，但确系合法建造房屋，理应同有证房屋一样补偿。且申请人一家人现仅有这一套住房，马上面临拆迁，却要按无证房每平方米330元进行补偿，这补偿金却只够买一个车库，连原建房成本都远远不够，家里生活本就困难，申请人们已经走投无路，陷入绝境。心系人民群众始终是党员的宗旨，扶贫是当下党和政府工作重点，请求党和政府能够抽出宝贵时间，了解一下申请人家的情况，给予一定帮助，申请人不是贪图便宜，只是希望能本着实事求是的态度解决申请人的生计困难。
被申请人称：一、被申请人作出的具体行政行为符合法定程序。****棚户区改造项目是省住建厅、省发改委、省财政厅、省国土厅鲁建住字〔2017〕20号文联合公布的2018年城市棚户区改造项目，经枣庄市市中区发展和改革局批复，市中规划分局提出规划意见，枣庄市国土资源局市中分局批复土地规划意见，是市中区2020年国民经济和社会发展计划主要指标及重点建设项目。被申请人在作出征收决定过程中，严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《枣庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》等进行，依法履行了足额拨付征收补偿费用、社会稳定风险评估和备案、入户摸底核查、选定评估机构、公开征求征收补偿方案意见、征收补偿方案公示、召开常务会议、作出征收决定、制发搬迁通知等程序和要求。
二、被申请人房屋征收评估机构的选定符合法律规定。被申请人经过区住建服务中心下发通知和推荐评估机构登记表、对8家评估机构进行记名式投票，选出山东**房地产评估咨询有限公司为评估机构。申请人如对评估确定的价值有异议，可向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
三、被申请人制定的房屋征收补偿标准合法。被申请人制定补偿方案严格依照《枣庄市人民政府143号令》《枣庄市住房和城乡建设局关于公布〈枣庄市国有土地上征收房屋附属物补偿指导价格及有关调整系数〉的通知》（枣住建字〔2015〕24号）《枣庄市市中区人民政府关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》（市中政发〔2019〕40号）进行。被申请人召开专题会议、下发《关于****片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见的公示》《关于****片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》《枣庄市市中区人民政府关于****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》（市中政房征字〔2020〕1号）并分别公示。根据规定搬迁期限为20天（2020年8月5日—8月24日），在规定的搬迁时间内完成搬迁经验收交房的，合法的私房每提前一天发放奖励补助费2500元，最高奖励5万元。申请人未提前交房，不能取得提前搬迁奖励补助。申请人的“先补偿后拆迁”的请求，应当在申请人与被申请人签订完《征收补偿协议》后履行。
经审理查明：2017年8月9日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门联合下发鲁建住字〔2017〕20号“关于公布2018年棚户区改造项目的通知”，将****片区棚改项目列入调整范围。2020年1月，《关于枣庄市市中区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告》第13页记载“启动****、*庄、**花园、***二期等连片棚改项目征收”及其附件《枣庄市市中区2020年国民经济和社会发展计划主要指标及重点项目安排（草案）》第8页“棚改项目”记载“序号51：****片区棚改安置区项目”。3月7日区政府召开专题会议，讨论****片区棚改项目房屋征收补偿方案。3月14日，被申请人下发《关于****片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见的公示》，对该项目房屋征收补偿方案公开征求意见。征求意见期限：2020年3月14日—4月12日。4月23日，被申请人召开常务会议，确定****片区棚改项目实施征收。5月11日，征收补偿费用足额拨付到征收部门专款专用账户。6月11日，被申请人下发《关于****片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，对该项目房屋征收补偿方案征求意见和修改的情况进行公告。6月16日，被申请人召开常务会议，听取****片区棚改项目征收情况汇报，会议原则上同意汇报内容。6月20日，被申请人下发《枣庄市市中区人民政府关于****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》（市中政房征字〔2020〕1号），该项目实施征收。6月21日，区住建服务中心下发通知，进行选定评估机构，下发房屋征收推荐评估机构登记表。6月26日，**镇政府、**镇政府、***街道、***街道、区住建服务中心共同对推选评估结果进行公示，山东**房地产评估咨询有限公司以97.3%的得票率，被选定为****片区棚户区改造项目房屋征收实施评估工作的评估机构。6月28日，枣庄市市中区住房和城乡建设局发放《告住户书》《征收搬迁通知》。7月19日—7月25日，下发告住户书、搬迁通知、评估结果分户报告，进行评估结果公示及复核（7天）。2020年8月5日—8月24日，正式搬迁，实施征收，搬迁期限20天。
另查，1.申请人的房屋位于（2020）1号《关于市中区****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》确定的征收范围内。
2.同一征收区域内张**起诉与本案同一征收决定的行政诉讼中，枣庄市中级人民法院一审判决驳回张**的诉讼请求。张**上诉后，二审法院作出驳回上诉，维持原判的行政判决。本案涉及的征收决定已由人民法院生效判决确认合法有效。
本机关认为：经本机关调查查明，被申请人征收区域内的土地性质为国有土地，申请人称征收土地为集体所有的主张本机关不予支持。被申请人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四章规定的程序和步骤推选出房屋价值评估机构，保障了申请人选择评估公司的法定权利。被申请人按照《枣庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》《枣庄市住房和城乡建设局关于公布〈枣庄市国有土地上征收房屋附属物补偿指导价格及有关调整系数〉的通知》（枣住建字〔2015〕24号）《枣庄市市中区人民政府关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》（市中政发〔2019〕40号）等文件规定进行价值评估和核算，征收补偿方案中亦载明了补偿标准、评估价格基准和安置方式等内容，被申请人对申请人的价值评估合法正确，被申请人依法作出了补偿方案和补偿决定，方案和决定符合法律和政策规定，且方案和决定作出之前，对征收区域内的房屋价值进行了足期公示，对征收补偿方案进行了公布和足期公示征求意见，本机关均予以支持。
同时，被申请人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁”之规定，被申请人征收实施前已设立专门账户并将征收区域补偿资金存入，且严格按照法定程序进行征收工作，对于已签订补偿协议的、要求货币补偿的被征收人均依法补偿到位，申请人尚未与被申请人签订《征收补偿协议》，且目前申请人已针对征收决定提起行政复议，被申请人未对申请人进行补偿，申请人房屋仍位于原处，被申请人征收符合法律规定先补偿后搬迁的要求。
综上所述，被申请人作出的（2020）1号《关于市中区****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
维持被申请人作出的（2020）1号《关于市中区****片区棚户区改造项目房屋征收的决定》。
申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2021年4月23日
