枣 庄 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
枣政复决字〔2020〕009号
申 请 人：李某某
被申请人：滕州市人民政府
申请人对被申请人强制拆除住房的行政行为不服，向枣庄市人民政府提出行政复议。本机关收到该申请并依法予以受理，现已审理终结。
复议请求：确认被申请人强制拆除申请人房屋的行政行为违法。
申请人称：申请人为山东省滕州市**镇**村村民，合法拥有房屋所有权并在此经营饭店（办理营业执照）。申请人的房屋因“土地征收项目”于2020年2月25日被强拆，经了解，被申请人在未向申请人出示证明征收合法性的政府文件、申请人尚未签署拆迁安置补偿协议的情况下，组织大量施工人员对申请人的房屋进行了强制拆除，给申请人造成了严重的经济损失。
被申请人的征收行为严重违反了《土地管理法》《土地管理法实施条例》、国土资源部《征收土地公告办法》以及《山东省土地征收管理办法》相关法律规定，侵犯申请人的合法权益。申请人认为在土地征收未完成的情况下，没有依照《行政强制法》相关规定履行催告程序、没有送达强制执行决定，没有申请法院强制执行等程序，直接对申请人的房屋强制拆除，剥夺了申请人陈述与申辩的权利，程序严重违法。
被申请人称：一、被申请人未对申请人实施强拆行为。被申请人未对申请人的房屋实施强制拆除行为，也未委托他人对申请人的房屋实施强制拆除行为，同时申请人没有明确证据证明系被申请人拆除了其房屋。故滕州市人民政府不是适格的被申请人。
二、拆除行为系村民自治行为。根据《山东省化工园区认定管理办法》的规定，凡经省级认定的化工园区内村庄、学校等要在2020年6月30日之前搬迁完毕。申请人拒不配合搬迁已严重影响化工园区村庄搬迁工作的大局，影响重大公共利益，考虑到尽快完成化工园区村庄搬迁任务，在与申请人对补偿标准多次沟通未果的情况下，被申请人所在北韩村委会向申请人下达通知书，限2020年2月17日前办理交房结算手续。在申请人限期未办理手续的情况下，**村委会基于村民自治，为早日实现村庄搬迁，为公共利益需要，实施了对申请人的房屋拆除。
经审理查明：申请人住山东省滕州市**镇**村***号，**村村民，合法使用农村宅基地。申请人农村宅基地上房屋于2020年2月25日被滕州市**镇**村村民委员会拆除。
另查，被申请人于2019年7月9日发布滕征公告〔2019〕14号《滕州市人民政府拟征收土地公告》，公告中对拟征收土地的位置、范围、权属、用途及拟征收土地补偿标准做了明确规定。**村委员会于2020年2月15日向申请人作出的《通知书》并送达申请人，载明“限您户3日（阳历2020年2月17日前）办理交房结算手续。逾期，将采取助拆措施，直至采取强制措施，一切后果由您户承担”。申请人拒绝签字。
本机关认为：本案涉及滕州市**镇**村土地征收，涉及人数较多，既要维护公共利益、支持被申请人城市建设工作，又要保护申请人合法权益和合理诉求。为此，本机关多次建议应由滕州市土地征收主管部门会同**镇政府，努力做好申请人的工作，尽可能与申请人达成和解，达到法律效果和社会效果的统一。受新冠肺炎疫情影响，同时为了给双方足够的沟通协调时间，本机关于2020年3月23日中止本案审理。截至目前，双方未达成和解协议，因此，本机关决定恢复审理，依法作出审理决定。
1、征收拆迁与征收补偿事宜均属公权力的职权范畴，职权之所在，即义务之所在，并不宜假村民自治形式进行。即使对因历史原因形成的城中村的改造，村民会议或村民代表会议可以在《村民委员会组织法》规定的权限范围内议决涉及村民利益的相关事项，村民也应遵照执行；但是，村民会议或者村民代表会议决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利和财产权利。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，市、县人民政府是组织实施征地的主体。本案中，滕州市人民政府拟征收土地公告（滕征公告〔2019〕14号）亦进一步证明被申请人是本次征收的责任主体，应对征收范围的强拆承担责任。被申请人主张未对申请人的房屋实施强制拆除行为，也未委托他人对申请人的房屋实施强制拆除行为，不是适格的被申请人，本机关不予认可。
2、根据《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的实施、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的实施、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定时限内不申请人行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被申请人在强制拆除申请人房屋附属物时，仅由北韩村委员会于2020年2月15日向申请人作出《通知书》，不能代表被申请人已履行事先催告义务，同时被申请人未给申请人陈述和申辩的权利，也未作出强制执行决定。因此，被申请人的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五、三十六、三十七条所规定的法定程序，程序严重违法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定：
依法确认被申请人对申请人房屋强拆行为违法。
申请人如不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
枣庄市人民政府
2020年8月13日
