枣 庄 市 人 民 政 府
驳回行政复议申请决定书
枣政复驳字〔2019〕003号
申 请 人：杨 某
被申请人：山东省枣庄市市中区人民政府
申请人不服被申请人作出的市中政房征字【20**】*号《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》，同时请求确认2012年12月27日《房屋征收货币补偿协议》无效，向枣庄市人民政府提出行政复议申请。本机关收到该申请并依法予以受理，现已书面审理终结。
申请人请求：请求确认2012年12月27日《房屋征收货币补偿协议》无效，同时请求一并审查枣庄市《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》市中政房征字【20**】*号合法性。
申请人称：1、2012年12月27日申请人与枣庄市市中区房屋征收办公室《房屋征收货币补偿协议》应属无效协议。
2007年申请人以受让方式取得原枣庄市肉联厂的3.77亩土地，在原有规划许可的肉联厂污水处理厂占地500余平方米办公室、化验室建筑物（1000平方米）的基础上，投资改造建筑面积2791.15平方米，设立枣庄市市中区吉润老年护理院。2012年9月枣庄市实施市南工业区改造建设要征收吉润老年护理院。2012年10月9日枣庄市市中区政府给吉润老年护理院估价，补偿申请人房屋、土地价值按：混合二层楼房720元/每平方米，混合结构平房670元/每平方米；基准地价320元/每平方米（约21万/亩）。但是吉润老年护理院配置的其他设施均没有给予补偿，同时也不给予搬迁、经营损失补偿。申请人不同意枣庄市市中区政府对申请人的征收补偿标准，被人威胁、恐吓下于2012年12月27日被迫签字。
2、枣庄市《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》市中政房征字【20**】*号文件违法。
市中政房征字【20**】*号《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》缺乏法律依据，具体表现如下：（1）无建设项目批准文件；（2）无建设用地规划许可证；（3）无国有土地使用权批准文件；（4）无国土资源管理部门颁发的建设用地批准书；（5）无办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；（6）无征地补偿、安置方案公告；（7）无征地方案公告及证明公告的资料图片；（8）无证明依法申报征地的文件；（9）无征收申请人土地房屋告知书；（10）无征收申请人搬迁通知书；（11）无征收申请人征收标准及内容公示等。
综上，申请人与枣庄市市中区房屋征收办公室签订的《房屋征收货币补偿协议》并不是申请人的真实意思表示，该协议以合法的形式掩盖非法的目的，损害社会公共利益，侵害老年人保障权益，违反法律、法规强制性规定，应属无效协议。请求枣庄市人民政府行政复议，给予公平、公正、合理、合法的结果。
被申请人称：1、被答复人申请行政复议超出法定时效。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，被答复人不服《房屋征收货币补偿协议》和《关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》（市中政房征字[20**]*号）均超出法定复议时效，应依法予以驳回。
2、答复人不是本案适合被申请人。答复人不是涉案协议的签订主体。《房屋征收货币补偿协议》系被答复人与市中区房屋征收办公室于2012年12月27日签订，市中区房屋征收办公室作为法定授权组织，具有行政主体资格，是本案适格被申请人。
3、被答复人所列事实理由不实且与本案无关联性。2012年12月27日，被答复人与枣庄市房屋征收办公室签订房屋征收货币补偿协议，并领取征收补偿款共计4920372元。该协议系双方真实意思表达，合理合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款之规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被答复人对枣庄市佳汇房地产评估咨询有限公司出具的枣佳评字[2012]第6-117号《房地产估价报告》不服与本案无关联性。
综上，请求枣庄市人民政府依法驳回被答复人的行政复议请求。
经审理查明：2012年11月27日，被申请人发布《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》（市中政房征字【20**】*号）公告，公告中明确了拟征收土地的目的、位置、范围、征收实施部门、征收实施期限等事项。申请人的房屋位于征收区域内。2012年12月27日，申请人与案外人枣庄市市中区房屋征收办公室与签订《房屋征收货币补偿协议》，协议明确征收申请人的房屋建筑面积2791.15平方米，土地面积2516.1平方米，评估价4429374元，附属设施补偿490998元，合计4920372元。
本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”申请人于 2012年12月27日就已清楚知道被申请人作出的具体行政行为内容，直到2019年1月2日向本机关提起行政复议请求，已明显超过法律规定的申请期限。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议申请。
申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，对被申请行政复议的具体行政行为提出行政诉讼。
