枣庄市中级人民法院  枣庄市司法局

关于印发《关于进一步推进行政争议审前和解工作的意见》的通知

   枣中法[2019]10号

各区（市）人民法院，司法局：

   为贯彻落实中央、省委和最高人民法院关于深化多元化纠纷机制改革的部署要求，深入实施《山东省高级人民法院关于建立行政争议审前和解机制的若干意见》，推进“平安枣庄”“法治枣庄”建设，枣庄市中级人民法院、枣庄市司法局制定了《关于进一步推进行政争议审前和解中心工作的意见》，现予以印发，请认真贯彻落实。

                 枣庄市中级人民法院   枣庄市司法局

                               2019年8月6日

关于进一步推进行政争议审前和解中心

工作的意见

   为贯彻落实中央、省委和最高人民法院关于深化多元化纠纷机制改革的部署要求，深入实施《山东省高级人民法院关于建立行政争议审前和解机制的若干意见》，推进“平安枣庄”“法治枣庄”建设，现结合我市实际，就进一步推进行政争议审前和解中心(以下筒称“和解中心”)工作制定以下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面依法治国总目标和法治枣庄建设要求，积极促进依法行政，切实维护行政相对人的合法权益，通过成立行政争议审前和解中心，创新监督方式，在法律框架内，先行化解行政案件当事人之间的矛盾纠纷，构建和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

行政争议审前和解应当遵循以下原则:一是当事人自愿的原则;二是不得违反法律、行政法规的禁止性规定的原则;三是不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的原则;四是便民惠民原则。

三、进一步推进“和解中心”工作

(一)认真做好和解员选任工作

建立和解员名册，可以邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、仲裁员、律师或者退休法律工作者等担任特和解员。和解员应当具备以下条件：

1.拥护党的路线、方针、政策，具有较高的政治素养;

2.品德良好，公道正派，敬业勤勉，有较好的社会信誉；   

3.恪守职业道德和职业纪律，工作过程中没有受过行政处罚和行业处分，未受过刑事处罚;

4.具有丰富的法律知识、专业知识和调解经验，热爱和解工作，自愿接受人民法院委派和解行政争议，能够为和解工作付出时间、精力;

5.其他应当具备的条件。

(二)明确和解案件范围

下列行政案件可以委派“和解中心”先行和解处理

1.法律规定可以和解的案件；

2.行政相对人要求和解的案件;

3.当事人人数众多、可能影响社会稳定的案件;

4.被诉行政行为一旦被确认违法或者撤销，将给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的案件;

5.行政相对人诉讼请求难以得到法律支持，但确有实体权益需要保护或者确有其他合理需求需要救济的案件;

6.其他通过和解方式处理更有利于实质性化解行政争议的案件。

(三)规范和解工作流程

1.审查与告知。行政法官收到行政案件后，应当首先审查是否符合先行和解处理案件范围，需要和解的应当告知当事人。   

2.委派。当事人同意和解的案件，参照民事诉前调解的做法，立“诉前调行”字案号，出具委派单，向和解中心移送有关材料。当事人不同意和解的案件，不再委派和解。

3.登记。“和解中心”接到人民法院委派单后，应当出具回执单并进行登记。

4.确定和解员。“和解中心”接到人民法院委派和解案件后，可以指定和解员，也可以指导当事人经协商后选定和解员。对于涉及人数众多或疑难复杂的案件，可以成立和解小组。和解小组的人员应为单数。

5.协商和解。和解员应当充分听取行政相对人和有关行政机关的陈述意见，讲解有关法律、法规和国家政策，耐心做好群众工作，引导当事人自愿达成和解协议。双方均有律师代理的，鼓励律师引导当事人协商和解。

6.转入审判程序。和解时间原则上不超过一个月，确需延长的，经人民法院批准最长不超过二个月。委派案件达成和解的移交法院进行审查，未达成和解的另立案号转入审理程序。   

7.二审、再审审查、再审审查程序中的审前和解工作参照审案件和解程序。

四、组织保障

一是加强组织领导。各行政部门和单位要围绕和解中心的要求，切实增强责任感和使命感，加强组织领导，结合自身实际，进一步细化工作任务和各项措施，切实把行政争议审前和解中心工作推向深入。

二是严格落实责任。和解中心应建立健全各项工作制度，协调相关行政部门之间的工作，向相关行政部门提出整改意见并督促落实，及时接转法院行政诉讼案件并严格按照程序办理，确保和解中心顺利运行并取得实效。

    三是强化宣传引导。市法院、各行政部门要注重典型引导，及时总结经验，采取多种形式加大对和解工作的宣传力度，努力营造全社会关注、支持行政争议审前和解工作的良好氛围。