山东省人民政府令

第178号

    《山东省规章和规范性文件备案规定》已经2005年2月28日省政府第41次常务会议审议通过,现予发布,自2005年5月1日起施行。

                                                                                                                                                                                                   省 长 韩寓群

二○○五年三月二十三日

   山东省规章和规范性文件备案规定

    第一条 为加强对规章和规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
    第二条 本规定所称规章，是指国务院批准的较大市的人民政府在法定职权范围内根据法律、法规和省政府规章，依照《规章制定程序条例》制定的普遍适用于行政管理的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
    本规定所称规范性文件，是指设区的市和县（市、区）、乡（镇）人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门，在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
    地方各级人民政府以及县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。
    第三条 规章、规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规章、规范性文件的制定机关要对发布的规章、规范性文件负责。
    上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规章、规范性文件的备案工作。

    第四条 规章和规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。

    规章和规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。 

    第五条 国务院批准的较大市的人民政府制定的规章，按照《法规规章备案条例》规定，应当在公布之日起30日内报省人民政府备案。

    乡级以上地方各级人民政府制定的规范性文件，应当在公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。

    县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内向本级人民政府报送备案。

    省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

    两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。 

    第六条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规章和规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。

    县级以上地方各级人民政府所属工作部门的法制工作机构、乡级人民政府，依照本规定负责本部门、本级政府的规范性文件备案工作。

    依照本规定报送县级以上地方各级人民政府备案的规章、规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。 

    第七条 报送规章和规范性文件备案应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本5份、起草说明5份；规范性文件正式文本2份、起草说明2份。

    报送规章、规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。

    规章、规范性文件的备案报告格式，由省人民政府法制工作机构规定。 

    第八条 规章、规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容：

    （一）制定规章、规范性文件的必要性、可行性；

    （二）制定规章、规范性文件的法律、法规或者规章依据；

    （三）制定规章、规范性文件要解决的问题以及采取的措施；

    （四）其他需要说明的问题。 

    第九条 报送规章、规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上地方各级人民政府法制工作机构予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。

    暂缓办理备案登记的，由县级以上地方各级人民政府法制工作机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

    经备案登记的规章、规范性文件，由县级以上地方各级人民政府法制工作机构按季度公布目录。 

    第十条 备案审查机关的法制工作机构对报送备案的规章和规范性文件就下列事项进行审查：

    （一）是否超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项；

    （二）是否与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触；

    （三）县级以上地方各级人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；

    （四）规章和规范性文件的规定是否适当；

    （五） 规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序；

    （六）其他需要审查的事项 。 

    第十一条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构在审查规章和规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：

    （一）要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料；

    （二）征询有关部门或者下级人民政府的意见；

    （三）组织论证会或者听证会。 

    第十二条 县级以上地方各级人民政府法制工作机构对报送备案的规章和规范性文件应当自备案登记之日起60日内审查完毕。 

    第十三条 经审查，规章超越法定权限，或者与法律、法规、省政府规章相违背，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由省人民政府法制工作机构通知制定机关在50日内作出处理；逾期不处理的，提请省人民政府责令其改正或者予以撤销。
    经审查，规范性文件超越法定权限，或者与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相违背，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构通知制定机关在30日内作出处理；逾期不处理的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。
    第十四条 规章及地方各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
    县级以上地方各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。
地方各级人民政府及县级以上地方各级人民政府所属工作部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的，应当及时向上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构报告。
    第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规章或者规范性文件与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触的，可以向制定机关或其上一级政府法制工作机构提出书面意见，由制定机关或其上一级政府法制工作机构按照规定的程序处理。
    第十六条 规章或者规范性文件的制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录，报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构。
    第十七条 县级以上地方各级人民政府应当加强对规章和规范性文件备案工作的指导，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督下级人民政府的备案审查工作。
    第十八条 违反本规定不报送或不按时报送规章、规范性文件和年度备案目录的、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正；逾期仍不改正的，给予通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
    第十九条 地方各级人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属工作部门上一年度规章、规范性文件备案情况，向本级人民政府提交年度报告。
    第二十条 本规定由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
    第二十一条 本规定自2005年5月1日起施行。山东省人民政府1998年11月17日发布的《山东省规章和规范性文件备案办法》（山东省人民政府第97号令）同时废止。