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枣庄市人民政府办公室转发市监察局市政府法制办公室关于开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知
发布时间:2015-03-01
  

 

 枣政办发[2012]29号

 

各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门,各大企业:

    市监察局、市政府法制办公室《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

 

                          二O一二年五月二十一日

 

  

 

关于开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

市监察局  市政府法制办公室

    为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,严格执法程序,正确行使行政处罚自由裁量权,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法规和《山东省人民政府办公厅转发省政府法制办公室、省监察厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的意见的通知》(鲁政办发〔2007〕55号)等上级文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

   一、指导思想 

   以科学发展观为指导,以有关法律、法规、规章为依据,以制定科学、合理的行政处罚自由裁量权实施标准为主要内容,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,推进法治政府建设。  

   二、基本原则   

   (一)合法原则。 行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权,必须在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内进行。

   (二)合理原则。 行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权要与当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当,不得过罚失当;在同一案件中,不同当事人的违法行为相同或相似的,应给予同等或基本同等的行政处罚;在同类案件中,当事人的违法行为相同或相似的,行政处罚应当前后一致或基本一致;行使行政处罚自由裁量权要符合法律目的,所采取的措施和手段应当必要、适当。  

   (三)处罚与教育相结合原则。 行政处罚实施机关纠正违法行为,应当立足于教育、引导公民、法人或者其他组织自觉守法,坚持教育为先的理念,不应简单给予行政处罚。依法能够通过批评教育解决的,原则上不予处罚;应当轻罚的,不得重罚。行政处罚实施机关在实施行政处罚的同时,应当责令当事人改正或者限期改正。  

   (四)公开原则。 行政处罚实施机关应当公开执法依据、执法程序、处罚裁量权实施标准、投诉电话等。行政处罚实施机关实施行政处罚时,除依法告知当事人行政处罚的事实、依据、陈述权、申辩权、救济途径外,还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的依据作出说明。   

   三、工作任务   

   (一)梳理行政处罚项目。全市各级行政执法机关(含具有行政处罚职权的法定授权组织和依法受委托的组织)要对法律、法规、规章涉及行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理、逐项登记。明确各行政执法机关的管理职能和行政处罚权限,认真解决行政执法机关在执法中存在的职能交叉、职责不清、重复执法、多头执法等问题。 

   (二)细化行政处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上,对行政处罚的种类、幅度按照下列要求,制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则,作为本机关行使行政处罚自由裁量权的依据。

    1.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。

    2.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,要根据涉案标的、主观动机、违法手段、社会危害程度,行为人具备的客观条件等因素划分若干违法行为阶次,并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次,将不同的违法行为阶次和裁量阶次对应,形成行政处罚自由裁量权的标准。

    3.行为人有下列情形之一的,应当规定不予行政处罚:

   (1)不满14周岁的公民有违法行为的;

   (2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

   (3)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

   (4)法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

    4.行为人有下列情形之一的,应当规定从轻或者减轻行政处罚:

   (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

   (2)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

   (3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

   (4)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;

   (5)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。

    5.行为人有下列情形之一的,应当规定从重处罚:

   (1)危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为;

   (2)违法情节恶劣,造成严重后果的;

   (3)受到行政处罚后,不执行整改要求,继续实施违法行为的;

   (4)在共同实施违法行为中起主要作用的;

   (5)多次实施违法行为,屡教不改的;

   (6)妨碍执法人员查处其违法行为的;

   (7)隐匿、销毁违法证据的;

   (8)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

   (9)对检举人、证人实施打击报复的;

   (10)在发生突发公共事件时实施违法行为的;

   (11)法律、法规、规章规定应当从重处罚的。

    6.上级行政执法机关对同一行政处罚行为制定了自由裁量标准的,下级行政执法机关可以直接引用。

   (三)推行行政处罚权力网络运行。根据《行政处罚法》等法律法规规章的规定,结合行政处罚权力运行的特点,对运行的环节、步骤进行具体规范,编制完整的外部流程图和内部流程图。先确定外部流程图,然后将外部流程图确定的基本程序和时限要求进一步细化到内部的具体办理岗位,明确岗位间的流转和相互衔接关系。不同行政处罚权力事项的相同流程图可以合并。在此基础上,把行政处罚权力运行过程固化为系统程序,并依托电子政务服务平台,统一建立行政处罚权力网络运行系统。

    四、建立健全相关制度

   (一)建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由,在处罚决定中应当予以说明。

   (二)建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚,除依法当场处罚的外,在作出行政处罚决定前,案件调查人员应当提出行政处罚建议,交本单位法制工作机构进行合法性审核。

   (三)建立健全行政处罚案卷评查制度。各行政执法机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度,对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。

   (四)建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。各行政执法机关要建立健全行政执法投诉机制,加大责任追究力度。对违法和不当行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关,根据行政执法责任制考核的有关规定,给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理,并对责任人员根据情节给予批评教育、调整执法岗位、暂扣或收回行政执法证件、给予行政处分等处理。

    五、实施步骤

    第一阶段(2012年5月21日至5月31日):制定工作方案,明确工作责任。各行政执法机关按照本方案的要求,结合实际,研究制定具体工作方案,切实做到统筹考虑,周密安排,从人力、财力、物力等方面给予充分保障。工作方案于5月31日前报同级政府监察局和法制办公室。

    第二阶段(2012年6月1日至7月31日):梳理行政处罚项目,细化处罚标准。全市各行政执法机关要主动与上级主管部门衔接、联系,根据法律、法规、规章规定和上级主管部门统一制定的标准,结合本区(市)、本部门实际,制定各自的行政处罚自由裁量权标准和适用原则。6月30日前完成本系统负责实施的行政处罚条款的梳理工作;7月31日前完成本系统行使的行政处罚自由裁量权有关条款的细化和规范工作。

    第三阶段(2012年8月1日至9月30日):审查批准,公布实施阶段。行政处罚自由裁量权标准和适用规则通过集体讨论后,于8月10日前分别以纸质文本和电子文本报同级政府监察机关和法制机构审查。各级行政机关根据审查意见进行修改完善,编印成册,并通过网站、办事窗口向社会公布。全市各行政执法机关实施的行政处罚自由裁量权标准和适用规则于10月1日起正式实施。

    第四阶段:(2012年10月1日至12月31日):完善行政处罚权力网络运行系统和电子监察系统,于年底前实现行政处罚权力网络化运行

    六、工作要求

   (一)高度重视,周密部署。规范行政处罚自由裁量权工作,市、区(市)两级同步开展。为加强领导,市政府成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,市监察局、政府法制办公室要做好组织指导和协调工作。各级行政执法机关要高度重视,抽调专业人员,组成工作机构,全力做好本系统规范行政处罚自由裁量权工作。

   (二)科学安排,统一实施。各行政执法机关要严格按照时序进度,有步骤地开展工作。要严格按照工作要求梳理自由裁量项目,制定指导性标准,上报、编印相关材料。法律、法规、规章重新作出规定的,应当及时进行调整、规范和完善。要严格按照审查公布后的标准规范执行,确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实效。

   (三)量化考核,严肃纪律。各级各部门要将规范行政处罚自由裁量权、实现行政处罚权力网络化运行工作作为推进依法行政和加强廉政建设、源头预防腐败的重要措施,作为机关绩效考核的重要内容,纳入机关岗位目标责任制考核和依法行政工作考核,引入公众评议机制。对工作落实不到位、敷衍塞责、执行不力的单位和人员,纪检监察机关要严肃追究责任,及时予以通报批评。

    附件:1.枣庄市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组成员名单

          2.规范行政处罚自由裁量权标准表(样表)