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关于《关于修改〈枣庄市文物保护管理办法〉等2件市政府规章的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

  根据“放管服”改革要求、国务院清理证明事项要求,以及省人大常委会办公厅、省司法厅《关于开展省的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》等清理工作要求,结合我市机构改革等情况,我市决定对《枣庄市文物保护管理办法》等2件市政府规章部分条款进行修改完善。为了提高规章修改的科学性与民主性,现向社会公开征求意见,公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

  (一)通过电子邮件方式将意见发送至zzsfzb@163.com

  (二)通过信函方式将意见寄至枣庄市司法局812室,地址:枣庄市武夷山路1379号枣庄市司法局812室,邮编:277800,并请在信封上注明“规章修改征求意见”字样。

  意见反馈截止时间为2019年8月22日。

  附件:关于修改《枣庄市文物保护管理办法》等市政府规章的决定20190718.doc

  

 

                                                                                      枣庄市司法局

                                                                                    2019年7月22日

 

 

 枣庄市人民政府关于修改

  《枣庄市文物保护管理办法》等2件

  市政府规章的决定

                                                                           (草案)

  

    市人民政府决定对《枣庄市文物保护管理办法》等2件市政府规章作如下修改:

  一、枣庄市文物保护管理办法(2017年市人民政府令第3号)

  一、将第四条第四款修改为:“发展改革、民族宗教、公安、财政、自然资源和规划、住房城乡建设和海关等部门应当在各自职责范围内做好文物保护相关工作。”

  二、将第十三条修改为:“承担文物保护工作的部门应当对地上、地下、水下文物丰富地区进行调查、普查,会同自然资源和规划、城乡水务等部门依法划定文物保护区,报请同级人民政府核定公布,纳入土地利用总体规划和城乡规划。 ” 

  三、将第三十二条修改为:“承担文物保护工作的部门应当将不可移动文物名单、保护范围和建设控制地带等信息告知同级发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、城乡水务、市场监管等部门。 

  发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、城乡水务、市场监管等部门在建设工程立项、选址时,应当尽可能避开不可移动文物;因特殊情况不能避开的,应当依法实施保护。

  自然资源和规划部门在办理不动产权登记时,应当在不动产权证标注文物信息;涉及非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的,应当根据其级别报相应的承担文物保护工作的部门备案。

  市场监管部门应当将利用不可移动文物作为经营场所或者住所的工商注册登记信息告知同级承担文物保护工作的部门。

  四、删去第三十五条。

  五、将本规章相关条文中的“文物行政部门”修改为“承担文物保护工作的部门”。

  二、枣庄市实施《山东省台儿庄古城保护管理条例》办法(2018年市人民政府令第4号)

  一、将第五条第一款修改为:“市司法行政部门应当监督指导台儿庄古城保护管理机构依法行使相对集中行政处罚权。”

  二、将第五条第三款修改为:“市自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、卫生健康、文化和旅游、市场监督管理、农业农村、城乡水务等部门应当加强对台儿庄古城保护管理机构的业务指导,依法履行相对集中行政处罚权之外的其他职责。”

  三、将第九条第一款修改为:“台儿庄古城保护管理机构应当组织研究、整理台儿庄古城抗战文化、运河文化、鲁南文化。文化和旅游等部门应当予以支持、配合。”

  四、将第十条第二款第二项修改为:“施工单位的资质证书;”

  五、删去第十条第二款第三项。

  六、将第十四条修改为:“地下管线行业主管部门和住房城乡建设、自然资源和规划、城市管理等有关部门,按照各自的职责做好台儿庄古城地下管线的管理工作。”

  七、将第十八条修改为:“台儿庄古城及其周边区域一百米内不得燃放烟花爆竹。节庆活动确需燃放烟花爆竹的,主办单位应当向台儿庄古城保护管理机构提交燃放作业方案,并在指定的时间和地点燃放;申请举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当经公安机关许可后实施。”

  本决定自2019年  月  日起施行。

  《枣庄市文物保护管理办法》和《枣庄市实施<山东省台儿庄古城保护管理条例>办法》根据本决定作相应修改,重新公布。

  枣庄市文物保护管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为了加强对文物的保护和管理,传承和弘扬优秀历史文化遗产,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《山东省文物保护条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。 

  第二条 本市行政区域内文物保护、管理、利用及其相关活动,适用本办法。 

  第三条 本市行政区域内,下列文物受国家保护:

  (一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画; 

  (二)与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑; 

  (三)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品; 

  (四)历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资料和影音资料等; 

  (五)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 

  具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。 

  第四条 市、区(市)人民政府负责本行政区域内的文物保护工作,履行主体责任,建立文物保护委员会和专家咨询机制。 

  市、区(市)承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。 镇人民政府(街道办事处)在区(市)承担文物保护工作的部门的指导下开展文物保护工作。

  村(居)民委员会协助做好文物保护工作。 

  发展改革、民族宗教、公安、财政、自然资源和规划、住房城乡建设和海关等部门应当在各自职责范围内做好文物保护相关工作。

  第五条 市、区(市)人民政府应当将文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划,所需经费列入同级财政预算。 

  国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入纳入财政预算管理,专门用于文物保护事业发展。 

  第六条 市、区(市)人民政府应当建立文物违法举报制度,公开举报方式。 

  对文物保护工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰、奖励。 

  第七条 文物、教育、科技等部门以及新闻媒体应当加强文物保护的宣传教育,增强全社会的文物保护意识。 

  第二章 保护利用

  第八条 市、区(市)人民政府应当加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落的保护和规划,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。 

  第九条 承担文物保护工作的部门应当至少每五年选择本行政区域内具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物,报同级人民政府核定公布为文物保护单位,并向社会公布。 

  新发现需要进行原址保护的具有较高历史文化价值或者鲜明地域特色的传统村落、乡土建筑、农业文化遗产、历史文化街区、历史建筑和名人故居等,应当由区(市)人民政府公布为文物保护单位。 

  需要核定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的,依照国家和省有关规定申报。 

  第十条 市、区(市)人民政府应当自文物保护单位公布之日起一年内,依法合理划定并公布保护范围和建设控制地带,设立保护标志,埋设保护界桩,建立记录档案,设置专门机构或者指定机构、专人负责管理,确定保护管理责任人。 

  国土资源部门应当在“天地图”中明确标注文物保护单位的位置、保护范围和建设控制地带范围。 

  第十一条 在文物保护单位保护范围内,禁止从事下列行为: 

  (一)擅自设置户外广告设施;

  (二)修建人造景点;

  (三)生产或存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危害文物安全的物品;

  (四)擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业或者栽植、移植大型乔木和修建构筑物;

  (五)建窑、取土、采石、开矿、毁林、排污、深翻土地;

  (六)与文物保护无关的建设工程; 

  (七)刻划、涂污、损坏文物; 

  (八)损毁或者擅自移动文物保护单位标志,损坏文物保护设施; 

  (九)其他可能影响文物保护单位安全及其环境的行为。 

  第十二条 文物保护单位保护范围划定前已有的非文物建筑物和构筑物,危害文物保护单位安全的,应当依法实施征收、拆除;破坏或者影响文物保护单位自然环境和历史风貌的,应当结合城乡规划和文物保护规划逐步拆除或者改造。 

  在文物保护单位的建设控制地带内新建、改建建筑物或构筑物,应当与文物保护单位环境风貌相协调。工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应的承担文物保护工作的部门同意后,报规划部门批准。 

  第十三条 承担文物保护工作的部门应当对地上、地下、水下文物丰富地区进行调查、普查,会同自然资源和规划、城乡水务等部门依法划定文物保护区,报请同级人民政府核定公布,纳入土地利用总体规划和城乡规划。

  第十四条 基本建设工程应当避开文物保护区。工程项目在立项、选址前,建设单位应当征求立项审批主管部门的同级承担文物保护工作的部门的意见;凡涉及不可移动文物的,应当事先确定保护措施,并根据文物级别,报上一级承担文物保护工作的部门批准,未经批准,有关主管部门不予立项和批准施工。 

  第十五条 进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下、水下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设,建设单位应当依法向区(市)承担文物保护工作的部门提出申请,由区(市)承担文物保护工作的部门逐级报请省承担文物保护工作的部门组织考古调查、勘探。 

  第十六条 市、区(市)人民政府规划的产业功能区的建设项目用地,在出让或者划拨前,承担文物保护工作的部门应当按照权限报请省承担文物保护工作的部门组织考古调查、勘探。 

  第十七条 因建设工程特殊需要必须迁移、拆除市、区(市)级不可移动文物的,应当报请省人民政府批准。 

  拆除的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,承担文物保护工作的部门应当指定具备收藏条件的国有文物收藏单位收藏。 

  第十八条 任何单位和个人在建设、生产中发现文物的,应当立即停止施工、生产,保护现场,同时报告区(市)承担文物保护工作的部门和公安机关,并向区(市)承担文物保护工作的部门上交出土文物。区(市)承担文物保护工作的部门和公安机关接到报告后,应当立即到达现场,依法采取保护措施。 

  第十九条 不可移动文物按照下列规定确定保护管理责任人: 

  (一)国有不可移动文物,使用人为保护管理责任人; 

  (二)非国有不可移动文物,所有权人为保护管理责任人; 

  (三)不可移动文物所有权和使用权不明确的,由区(市)人民政府承担保护管理责任,并指定保护管理责任人。    

  区(市)承担文物保护工作的部门应当与不可移动文物保护管理责任人签订文物保护责任书。 

  第二十条 不可移动文物保护管理责任人应当履行下列职责: 

  (一)负责不可移动文物的修缮、保养及安全管理;

  (二)不得擅自改变不可移动文物现状; 

  (三)发现危害不可移动文物安全的险情时,立即采取救护措施并向承担文物保护工作的部门报告; 

  (四)法律、法规规定的其他保护责任。 

  第二十一条 文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的保养、修缮不得改变文物的原状,其修缮计划和工程设计方案应当按照文物保护单位的级别报相应承担文物保护工作的部门批准。 

  非国有不可移动文物有损毁危险,所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,市、区(市)人民政府可以给予抢救修缮,所需费用由所有人负担。 

  第二十二条 核定公布为文物保护单位的国有纪念建筑、古建筑,可以依法建立博物馆、纪念馆,设置文物研究、保管机构或者辟为参观游览场所;作其他用途的,区(市)级文物保护单位应当征得市承担文物保护工作的部门同意后,报区(市)人民政府批准;市级以上文物保护单位作其他用途的,应当按照程序报批。 

  将国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的,应当报告区(市)承担文物保护工作的部门。 

  第二十三条 文物保护单位和有不可移动文物的旅游、宗教等场所,其管理、使用单位应当履行文物保护和安全管理职责,采取有效保护措施保证文物安全。 

  第二十四条 博物馆、图书馆、纪念馆和其他文物收藏单位应当妥善保管收藏的文物,依法区分文物等级,设置文物档案,建立管理制度,并报区(市)承担文物保护工作的部门备案,接受承担文物保护工作的部门的指导和监督。 

  第二十五条 文物收藏单位应当利用收藏的文物进行研究、展示、教育等活动。 鼓励文物收藏单位依法利用收藏的文物开发文博创意产品。 

  鼓励私人将收藏的文物捐赠或者无偿用于公益事业,接受捐赠的单位应当对捐赠的文物妥善保管和展示。 

  第二十六条 国有文物收藏单位被撤销或者变更为非国有的,收藏的文物和文物档案应当由其主管部门及时移交同级承担文物保护工作的部门。 

  第二十七条 市、相关区(市)人民政府应当加强大运河遗产枣庄段保护管理和合理利用。除防洪、航道疏浚、水工设施维护、输水河道工程外,任何单位或者个人不得在大运河遗产保护规划划定的保护范围内进行破坏大运河遗产本体及环境风貌的工程建设。 

  禁止在大运河遗产枣庄段保护范围和建设控制地带内挖沙取土、乱搭乱建、倾倒垃圾、排放污水、破坏河堤、刻划文物本体、毁坏界碑、界桩或者其他遗产标识,以及擅自耕种、植树。 

  第三章 监督管理

  第二十八条 市、区(市)人民政府应当建立文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估。 

  第二十九条 市、区(市)人民政府应当加强各级文物保护专项补助经费管理使用,提高资金使用效益。 文物保护专项补助经费用于下列支出: 

  (一)由政府承担费用的文物考古调查、勘探、发掘; 

  (二)国有不可移动文物的修缮、维护和非国有不可移动文物的修缮、维护补助; 

  (三)国有文物收藏单位藏品征集、修复、保护; 

  (四)政府向社会力量购买文物保护方面的服务; 

  (五)文物研究; 

  (六)文物安全防护; 

  (七)其他文物保护方面的支出。 

  第三十条 市、区(市)人民政府应当明确文物执法机构及其职能,配备相应的文物专业人员。 

  文物执法人员实施监督检查可以采取下列措施,有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍或者隐瞒: 

  (一)进入现场; 

  (二)查阅、复制有关文件资料; 

  (三)询问被检查单位主要负责人和有关人员; 

  (四)责令停止文物违法行为。 

  第三十一条 承担文物保护工作的部门应当与有关部门建立案情通报移送、信息共享和联合执法制度,依法查处文物违法行为。   

  第三十二条 承担文物保护工作的部门应当将不可移动文物名单、保护范围和建设控制地带等信息告知同级发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、城乡水务、市场监管等部门。 

  发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、城乡水务、市场监管等部门在建设工程立项、选址时,应当尽可能避开不可移动文物;因特殊情况不能避开的,应当依法实施保护。

  自然资源和规划部门在办理不动产权登记时,应当在不动产权证标注文物信息;涉及非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的,应当根据其级别报相应的承担文物保护工作的部门备案。

  市场监管部门应当将利用不可移动文物作为经营场所或者住所的工商注册登记信息告知同级承担文物保护工作的部门。 

  第三十三条 执法部门对没收或者追缴的涉案文物,应当登记造册,妥善保管,并在结案后30日内无偿交还失主或者移交给同级承担文物保护工作的部门。 

  第四章 法律责任

  第三十四条 违反本办法规定的行为,法律法规已规定法律责任的,从其规定。 

  第三十五条 违反本办法规定,拒不配合或者妨碍文物执法人员监督检查的,由承担文物保护工作的部门责令限期改正;逾期不改正或者造成严重后果的,处五千元以上三万元以下罚款。 

  第三十六条 相关部门未征求承担文物保护工作的部门意见,或者未经承担文物保护工作的部门同意擅自审批建设项目的,由主管机关或者监察机关责令改正,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

  第三十七条 文物和其他行政部门及其工作人员有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)违法实施行政许可或者行政处罚的; 

  (二)发现文物违法行为不予查处的; 

  (三)接到发现文物的报告不立即到达现场或者不及时采取措施,造成损失的; 

  (四)非法借用、侵占、私赠、倒卖、盗卖国有文物的; 

  (五)贪污、挪用文物保护经费的; 

  (六)发现违法行为涉嫌犯罪,未向公安机关移送,或者以行政处罚代替移送的;

  (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

  第五章 附 则

  第三十 枣庄高新区管委会参照区(市)人民政府做好辖区内文物保护工作。

  三十九 本办法自2018年3月1日起施行。

 

 

 枣庄市实施《山东省台儿庄古城

  保护管理条例》办法

 

  第一条  为了加强台儿庄古城的保护和管理,根据《山东省台儿庄古城保护管理条例》和有关法律法规的规定,制定本办法。

  第二条  在台儿庄古城以及相关区域从事建设、保护、管理、经营、游览、文化等活动,应当遵守本办法。

  第三条  台儿庄古城保护管理机构是枣庄市人民政府的派出机构,具体负责台儿庄古城保护管理工作,履行下列职责:

  (一)宣传、执行有关法律、法规、规章;

  (二)具体实施台儿庄古城的各项规划和保护措施;

  (三)组织研究、整理台儿庄古城抗战文化、运河文化、鲁南文化;

  (四)依法行使相对集中行政处罚权;

  (五)与台儿庄古城保护管理有关的其他工作。

  第四条  台儿庄古城保护管理机构在台儿庄古城内集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、公共场所卫生、文物保护、文化市场、价格、食品安全管理和渔业管理工作中有关电鱼或者毒鱼方面等法律、法规、规章规定的行政处罚权。

  上述行政处罚权相对集中后,台儿庄古城保护管理机构依法行使相关法律、法规和规章规定的行政强制措施权和执法监督检查权。

  第五条  市司法行政部门应当监督指导台儿庄古城保护管理机构依法行使相对集中行政处罚权。

  市财政部门应当将台儿庄古城保护管理工作所需经费列入财政预算。

  市自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、卫生健康、文化和旅游、市场监督管理、农业农村、城乡水务等部门应当加强对台儿庄古城保护管理机构的业务指导,依法履行相对集中行政处罚权之外的其他职责。

  台儿庄区人民政府应当配合台儿庄古城保护管理机构做好台儿庄古城保护管理工作。

  第六条  台儿庄古城保护管理机构可以将台儿庄古城城墙外(康宁路以东、古运河以南、运河北大堤以北)区域的相对集中行政处罚权委托台儿庄区人民政府有关部门行使。

  第七条  台儿庄古城保护管理机构、台儿庄区人民政府应当建立联合执法工作机制和有关部门驻点联合办公机制,加强实施行政许可、监督检查、行政处罚全过程监管。

  台儿庄古城保护管理机构、台儿庄区人民政府应当建立台儿庄古城景区信息共享机制。台儿庄古城运营机构应当及时报送台儿庄古城景区信息。

  第八条  枣庄市人民政府设立台儿庄古城专项保护经费,专项用于台儿庄古城的保护,不得挪作他用。

  专项保护经费由台儿庄古城经营收入、台儿庄区财政预算、国家专项补助资金、民间资本投入、社会捐赠以及其他依法筹集的资金构成。

  台儿庄古城运营机构应当按照规定每年留取经营收入的一定比例作为专项保护经费。

  专项保护经费专款专户管理,由台儿庄古城投资机构使用,每年应当上报、公示一次,接受台儿庄古城保护管理机构的监督。

  第九条  台儿庄古城保护管理机构应当组织研究、整理台儿庄古城抗战文化、运河文化、鲁南文化。文化和旅游等部门应当予以支持、配合。

  台儿庄古城运营机构应当重视台儿庄古城文化建设和文化展示,加强台儿庄古城街巷、桥梁、庙宇和文化展馆等文化空间、文化设施品质的提升,形成台儿庄古城文化品牌。

  第十条  台儿庄古城的建筑物、构筑物、道路、驳岸、码头、水系和其他设施不得擅自维修、改造,确需维修、改造的,有关单位和个人应当向台儿庄古城保护管理机构提交实施方案。

  实施方案应当包括下列内容:

  (一)维修、改造概况;

  (二)施工单位的资质证书;

  (三)施工图纸和施工效果图;

  (四)维修、改造使用材料清单;

  (五)保证施工质量和安全的具体措施;

  (六)法律、法规、规章规定的其他内容。

  第十一条  在台儿庄古城从事经营的单位和个人应当按照台儿庄古城产业结构和布局规划在指定地点和范围内从事经营活动。

  第十二条  在台儿庄古城从事经营的单位和个人,应当向台儿庄古城保护管理机构提交店铺装修方案,并按照台儿庄古城店铺装修管理要求装修店铺。

  店铺装修方案应当融入抗战文化、运河文化、鲁南文化的理念,包括下列内容:

  (一)施工图纸和设计效果图;

  (二)牌匾、招幌和楹联设计方案;

  (三)给排水、油烟处理和外挂设施施工方案;

  (四)保证施工质量、安全和环境卫生的具体措施;

  (五)台儿庄古城店铺装修管理要求的其他内容。

  第十三条  在台儿庄古城从事经营的单位和个人,在装修竣工后应当向台儿庄古城保护管理机构提交竣工验收报告。台儿庄古城保护管理机构应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的,店铺不得投入使用。

  第十四条  地下管线行业主管部门和住房城乡建设、自然资源和规划、城市管理等有关部门,按照各自的职责做好台儿庄古城地下管线的管理工作。

  第十五条  在台儿庄古城内接入电力、通信、广播电视、供水、排水等设施的,应当经台儿庄古城保护管理机构以及有关部门同意,并提交专项施工方案。

  专项施工方案应当包括下列内容:

  (一)施工概况;

  (二)施工图纸和施工效果图;

  (三)保证施工质量、安全和环境卫生的具体措施;

  (四)法律、法规、规章规定的其他内容。

  第十六条  台儿庄古城保护管理机构、台儿庄区人民政府应当加强对台儿庄古城历史档案、建筑档案、基础设施档案和经营管理档案等档案资料的管理,建筑档案和基础设施档案应当按照有关规定向市城建档案管理部门报送。

  第十七条  台儿庄古城保护管理机构应当加强台儿庄古城室外噪声管理。台儿庄古城室外噪声六点至二十二点控制在五十五分贝以内,二十二点至次日六点控制在四十五分贝以内。

  第十八条  台儿庄古城及其周边区域一百米内不得燃放烟花爆竹。节庆活动确需燃放烟花爆竹的,主办单位应当向台儿庄古城保护管理机构提交燃放作业方案,并在指定的时间和地点燃放;申请举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当经公安机关许可后实施。

  第十九条  违反本办法规定,法律、法规、规章已规定法律责任的,依照其规定执行。

  第二十条  违反本办法规定,未按照台儿庄古城产业结构和布局规划在指定地点和范围内从事经营活动的,由台儿庄古城保护管理机构责令改正;拒不改正或者造成严重后果的,处二千元以上一万元以下罚款。

  第二十一条  违反本办法规定,未提交维修改造实施方案、店铺装修方案、专项施工方案的,不得施工;擅自施工的,由台儿庄古城保护管理机构责令改正;拒不改正或者造成严重后果的,处二千元以上一万元以下罚款。

  第二十二条  行政机关、企事业单位及其工作人员在台儿庄古城保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十三条  本办法自2018年7月1日起施行。

 

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